（2022年）民政部对“关于健全低收入和支出型贫困家庭专项救助制度的建议”的答复

发文机关民政部

发文日期2022年07月04日

时效性现行有效

发文字号民函〔2022〕719号

施行日期2022年07月04日

效力级别部门规范性文件

刘金接代表：

您提出的《关于健全低收入和支出型贫困家庭专项救助制度的建议》收悉。您的建议针对社会救助工作薄弱环节，具有很强的操作性和前瞻性，对推动社会救助工作高质量发展具有积极意义，我们将认真研究吸收。经商卫生健康委、人力资源社会保障部、医保局、住房城乡建设部、教育部，现答复如下：

低保边缘和支出型困难人口救助是近期社会救助工作的一项重点和难点。近年来，民政部会同相关部门就建立健全分层分类的社会救助体系，加强对低保边缘、支出型困难等低收入人口的救助进行了积极探索，主要做了以下工作：

一是加强社会救助法律框架设计。您在建议中提出的“在制定《社会救助法》中增加低收入家庭、支出型贫困家庭类别，纳入救助保障范围”，我们与司法部已在起草《社会救助法》时予以充分考虑，并形成了《中华人民共和国社会救助法（草案送审稿）》。草案已将低保边缘家庭（即低收入家庭）、支出型困难家庭明确为社会救助对象，并提出了相应的救助措施，进一步健全完善分层分类社会救助体系。目前，社会救助法草案送审稿已报送国务院。

二是积极构建多层次救助体系。2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于改革完善社会救助制度的意见》，要求各地进一步完善社会救助体系，加大对低保边缘、支出型困难人口的救助力度，对不符合低保或特困救助供养条件的低保边缘家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助或实施其他必要救助措施。当前，医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助已逐步将低保边缘等困难群体纳入救助范围，有效缓解了低保制度的“悬崖效应”。2021年10月，国务院办公厅印发《关于健全重特大疾病医疗保险和社会救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号），明确将低保、特困人员、易返贫致贫人员、低保边缘家庭以及因病致贫重病患者纳入医疗救助范围。2021年4月，住房城乡建设部印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建村〔2021〕35号），明确将因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭和农村低保边缘家庭纳入住房安全保障范围。目前，民政部正在会同相关部门研究制定关于加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助的相关政策文件，进一步明确低保边缘、支出型困难等低收入人口常态化救助帮扶的具体举措。

三是建立完善低收入人口动态监测信息平台。2021年以来，民政部着力推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，部署各地通过实地访查、线上整合等方式，汇聚低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口以及其他低收入人口基本信息。截至目前，全国低收入人口动态监测信息平台已汇集了6200多万低收入人口信息，其中低保边缘人口500万、支出型困难人口550万。在此基础上，健全完善监测预警机制，将预警发现可能需要救助的支出型困难人口等低收入人口，及时推送至教育、住房城乡建设、医保等相关部门，对符合条件的低收入人口给予专项救助。

四是建立健全部门间工作协调机制。2013年，国务院批复同意建立由民政部牵头的全国社会救助部际联席会议制度。目前共有中央宣传部、发展改革委、教育部等26家成员单位。2014年3月7日，全国社会救助部际联席会议召开第一次会议，王勇国务委员出席并讲话。自建立以来，社会救助部际联席会议共召开过8次全体会议，有力推动了“一门受理、协同办理”机制、社会救助家庭经济状况核对机制的建立健全和部门资源统筹等。为进一步强化部门协同，2017年以来，民政部指导地方建立健全县级困难群众基本生活保障工作协调机制，及时研究解决急难个案，切实保障困难群众基本生活。目前，各地已普遍建立社会救助部门协调机制，定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题，确保党中央、国务院相关决策部署更好落实到基层。

下一步，民政部将积极推动出台低收入人口分层分类救助政策措施，指导地方进一步细化低保边缘人口和支出型困难人口的认定条件、程序和救助帮扶措施。加快完善全国低收入人口动态监测信息平台，拓展平台功能应用，在确保数据安全可控的基础上，加强跨部门的数据共享和对接，实现与相关部门数据共享机制常态化。大力协调各部门，统筹整合救助资源，做好低收入人口主动发现、动态监测、综合救助帮扶等工作，确保低收入人口能及时获得相应的社会救助。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民政部

2022年7月4日