（2020）苏0324刑初348号滥用职权罪、受贿罪刑事判决书

案由    受贿滥用职权    

案号    （2020）苏0324刑初348号    

睢宁县人民检察院以睢检二部刑诉〔2020〕43号起诉书指控被告人孙某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。睢宁县人民检察院指派检察员徐含笑、刘涛、张一心出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人吴霜霜到庭参加诉讼。现已审理终结。

睢宁县人民检察院指控：

一、受贿

2017年至2019年间，被告人孙某某在担任梁集镇综合执法局负责人期间，利用负责监督、管理、查处全镇违法建筑的职务便利，索取或收受李某、吴某、梁某甲、姜某甲等人财物共计人民币18.36万元，并为上述人员在违规建房、缴纳基础设施配套费等方面谋取利益。具体分述如下：

1.2017年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以免除债务的方式向孙艳辉收取人民币20000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

2.2017年10月，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向梁某甲索要人民币50000元，并为其在缴纳基础设施配套费等方面谋取利益。2018年底，被告人孙某某被举报，当地政府相关领导对其进行谈话核实后，为掩饰犯罪，其于2019年五六月份将50000元退还给梁某甲。

3.2017年10月，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受罗翠侠人民币3000元，并为其在调解建房纠纷以及安装光伏发电设备等方面谋取利益。

4.2017年至2018年期间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向吴某索要人民币10000元、后又收受吴某人民币10000元，并为其在解决运输车辆查扣等方面谋取利益。2018年底，被告人孙某某被举报后，当地政府相关领导对其进行谈话核实，为掩饰犯罪，其于2019年上半年先后将20000元退还给吴某。

5.2017年11月份，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受杜某丙人民币3000元，并为其在缴纳基础配套设施费方面谋取利益。

6.2017年上半年至2018年初，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向谢某甲索要人民币2800元，并为其哥哥谢某乙在违规建房方面谋取利益。

7.2018年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向李某索要人民币30000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

8.2018年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受姜某甲人民币10000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

9.2018年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以帮助偿还个人欠款的方式向彭某索要人民币5000元，并为彭某女友在违规建房方面谋取利益。

10.2018年9月，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受梁某丙人民币10000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

11.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向梁某乙索要人民币7800元，并为其亲属单礼财在违规建房方面谋取利益。

12.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向戚某索要人民币4000元，并为其亲属陈某甲在违规建房方面谋取利益。

13.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向郭某甲（又名郭某乙）索要人民币10000元，并为其朋友刘某甲在违规建房方面谋取利益。

14.2018年8月至2019年1月间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，在协助梁集镇北河村开展505省道沿线清障拆迁工作期间，以借为名向北河村党支部书记沈某索要人民币3000元。

15.2017年上半年至2019年4月间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向杜某甲索要人民币3000元，并为刘某乙在违规建房方面谋取利益。

16.2018年5月至2019年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受郭某丙人民币2000元，并为其在解决梁集镇新刘梁路绿化工程阻工、提供施工工具等方面谋取利益。

二、滥用职权

2017年至2019年上半年,孙某某在任梁集镇综合执法局负责人期间，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》等规定，在明知李某等人未取得建设规划许可等手续、不允许建设房屋的情况下,故意不履行监管职责，放任违建户建房，并向违建户索要、收受贿赂，扰乱了当地规划建设管理秩序，导致大量群众投诉，造成较大的社会矛盾，严重损害了政府形象和公信力，造成恶劣的社会影响。

被告人孙某某于2020年4月21日被睢宁县监察委员会带至睢宁德清园办案点接受调查，到案后如实交代违法犯罪事实，并检举揭发了其他人的犯罪事实。

为支持上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为,被告人孙某某利用职务上的便利，索取或收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重；滥用职权致国家和人民利益遭受重大损失，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人孙某某一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人孙某某有揭发他人犯罪行为，系立功，可以从轻或减轻处罚。

被告人孙某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议。

辩护人的辩护意见为：1.对于梁某丙、罗某、姜某乙、杜某丙这四起受贿事实，证据不足。2.被告人孙某某具有坦白、立功、退赃情节，建议对其从轻或减轻处罚。

经审理查明：

一、受贿

2017年至2019年间，被告人孙某某在担任梁集镇综合执法局负责人期间，利用负责监督、管理、查处全镇违法建筑的职务便利，索取或收受李某、吴某、梁某甲、姜某甲等人财物共计人民币18.36万元，并为上述人员在违规建房、缴纳基础设施配套费等方面谋取利益。具体分述如下：

1.2017年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以免除债务的方式向孙艳辉收取人民币20000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

2.2017年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向梁某甲索要人民币50000元，并为其在缴纳基础设施配套费、违规建房等方面谋取利益。2018年底，被告人孙某某被举报，当地政府相关领导对其进行谈话核实后，为掩饰犯罪，被告人孙某某于2019年上半年将50000元退还给梁某甲。

3.2017年至2018年期间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向吴某索要人民币10000元、后又收受吴某人民币10000元，并为其在解决运输车辆查扣、抢建房屋等方面谋取利益。2018年底，被告人孙某某被举报后，当地政府相关领导对其进行谈话核实，为掩饰犯罪，其于2019年上半年先后将20000元退还给吴某。

4.2017年上半年至2018年初，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向谢某甲索要人民币2800元，并为其哥哥谢某乙在违规建房方面谋取利益。

5.2018年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向李某索要人民币30000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

6.2018年上半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以帮助偿还个人欠款的方式向彭某索要人民币5000元，并为彭某女友在违规建房方面谋取利益。

7.2019年初的一天，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向梁某乙索要人民币7800元，并为其亲属单礼财在违规建房方面谋取利益。

8.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向戚某索要人民币4000元，并为其亲属陈某甲在违规建房方面谋取利益。

9.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向郭某甲(又名郭某乙)索要人民币10000元，并为其朋友刘某甲在违规建房方面谋取利益。

10.2018年8月至2019年1月间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，在协助梁集镇北河村开展505省道沿线清障拆迁工作期间，以借为名向北河村党支部书记沈某索要人民币3000元。

11.2017年上半年至2019年4月间，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，以借为名向杜某甲索要人民币3000元，并为其亲戚刘某乙在违规建房方面谋取利益。

12.2018年5月至2019年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受郭某丙人民币2000元，并为其在解决梁集镇新刘梁路绿化工程阻工、提供施工工具等方面谋取利益。

上述事实，被告人孙某某在开庭审理过程中均不持异议，且有证人袁某、梁某甲、薛某、吴某、许某、谢某甲、戚某、谢某乙、李某、陈某乙、王某甲、彭某、王某乙、梁某乙、陈某甲、郭某甲（郭某乙）、刘某甲、沈某、杜某甲、刘某乙、郭某丙、魏某、胡某、白某、杜某乙、张某等人的证言，借条、银行卡明细、取款业务凭单、华夏银行信用卡还款记录截图、房屋拆迁补偿分户评估报告单、微信聊天截图、交易记录截图、微信转账记录等相互证实，足以认定。

13.2017年10月，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受罗翠侠人民币3000元，并为其在调解建房纠纷以及安装光伏发电设备等方面谋取利益。

上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：

（1）被告人孙某某的供述证实：其收受罗某3000元。2017年上半年，罗某因邻里纠纷，邻居举报她家建房，其到现场查处并调解两三次，最后她家交了12000元基础设施配套费才将房屋建好。2017年九十月份，罗某到其办公室找其，跟其说她想安装太阳能光伏发电设备，需要当地规划部门签字同意，其综合执法局包括原先规划部门职能，只有其签字了，党政办才会给盖章，盖章后就表示综合执法局同意了，其最后同意给罗某签字，她走时往其办公桌抽屉里塞了3000元钱，其没有推辞就收下了。这3000元钱主要是感谢其帮助她处理好了邻里纠纷，让她顺利建好房子，并顺利安装太阳能光伏发电设备。

（2）证人罗某的证言证实：2017年初，因房屋破旧，其家准备翻建，因为其知道梁集镇综合执法局负责全镇的房屋建设监管工作，其就找到梁集镇综合执法局，梁集镇综合执法局的工作人员告诉其要按照建设面积缴纳费用，具体什么费用其不清楚，后来其在2017年5月19日就交了12000元，票据记载是基础设施配套费，后其在很短时间内就将房子建好了。其这个房子和邻居李旭有地界纠纷，邻居就举报其家建房的事情，其就找综合执法局处理，当时该局局长孙某某也到现场了，其这才认识孙某某。因为其家是缴纳费用后建房的，综合执法局协调了两次后，纠纷就平息了，正好当时其家想在房顶安装光伏发电设备，这也需要综合执法局的许可，其就想到孙某某，让他帮助其办理相关手续。2017年10月份左右，其准备了3000元现金还带了房屋的老规划许可证，到了孙某某的办公室，想让他尽快同意其安装光伏发电设备，另外对于孙某某协调其和其邻居的矛盾表示感谢。其到了孙某某办公室后，其和孙某某聊了安装设备的事情，让他帮忙尽快同意安装，他给其开证明的时候，其趁他不注意，将3000元现金塞到他办公桌的抽屉里了。这3000元钱孙某某也没有退给其。

（3）镇区基础设施配套费票据证实：罗某交了12000元镇区基础设施配套费。

（4）房屋产权证明、证明证实：被告人孙某某在房屋产权证明及证明上签字。

14.2017年11月份，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受杜某丙人民币3000元，并为其在缴纳基础配套设施费等方面谋取利益。

上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：

（1）被告人孙某某的供述证实：2017年11月份，杜某丙家房屋翻建，被综合执法局的工作人员巡查时发现制止，并拆除了部分建筑，通知他缴纳基础设施配套费。这在之后的一天，杜某丙到其办公室找其，让其照顾一下，让他少交点钱把房子建起来，在其办公室软磨硬泡，最后拿3000元钱放在其办公桌上，其推辞一下就把钱收下了。后来杜某丙家的房子建好了，具体交了多少基础设施配套费其不清楚，但是肯定没有足额缴纳。他给了其3000元钱后，执法局再也没有去他家查处、阻止。

（2）证人杜某丙的证言证实：2017年11月初，其老家的宅子翻建，被综合执法局查处，让其缴纳20000基础设施配套费。2017年下半年，其为了少缴纳点基础设施配套费，将房子建起来，就找到孙某某，在他综合执法局的办公室里塞给了他3000元钱，跟他说建房子没有多少钱，希望能少缴点钱，把房子建起来，孙某某推辞一下就把钱收下了，告诉其有多少就先交多少。其听到这句话之后就走了，回去后房子就继续建设了。在其找孙某某后七八天其就将钱交了，交了14000元，比开始要交的20000元少交了6000元。如果其不给孙某某送钱，其家的基础设施配套费用肯定不能少交，房子也更不可能建起来。事后孙某某也没有将钱退给其。

15.2018年下半年，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受姜某甲人民币10000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：

（1）被告人孙某某的供述证实：2018年上半年，综合执法局巡查时发现姜某甲家在没有办理审批的情况下违法建设，就对他进行了制止，告诉姜某甲不能建设二层，并拆除了部分建筑和脚手架，执法局走后，姜某甲又偷偷建设，反反复复查处了好几次。2018年下半年的一天，姜某甲到综合执法局找其，问建房的相关情况，其明确告诉他不能建房。之后没几天，姜某甲又到期办公室，求其半忙，让他将房子建好。其不同意，姜某甲临走时掏出一沓钱放在其办公室桌子上，说照顾一下，转身离开了，其也没有追出去，就将钱收了，后来其数了一下是10000元钱。其收完钱后就对姜某甲放松监管了，执法局也去了几次，但都没有真的阻止，也没有拆去任何建筑或者建筑脚手架，就是走过场，让他顺利将房屋建好。姜某甲家房子建设了不到600平方米。这笔钱其也没有退给姜某甲，被其个人开支了。

（2）证人姜某甲的证言证实：2018年下半年的一天，其送给孙某某10000元现金。2017年其翻建老房屋，当时梁集镇控建不让建设，其看梁集街有其他人建设房屋，其就在没有办理审批手续的情况下开始建设了，在建设过程中，梁集镇综合执法局的孙某某带其他工作人员多次过来阻止，还多次拆去部分建筑和建筑脚手架，导致其房子一直没有建好。2018年下半年的一天，其到综合执法局找孙某某，问了建房的相关事情，孙某某明确表示不能建房，其当时想孙某某肯定想要好处，其得找个机会给他送钱。过了几天，其准备好10000元现金在身上，再次去综合执法局找到孙某某，当时孙某某办公室还有其他人在，其就和孙某某谈了其家建房子的事情，孙某某还是明确表示不能建设，其就在那和他随便聊一会，找机会把钱给他，后他办公室其他人员出去了，剩孙某某一人在，其就将10000元钱掏出来放在他的办公桌上，孙某某推辞不要，其就将钱放在他办公桌上就快速离开了。孙某某收过钱后，也去过其家阻止建设房屋，但都不是真的阻止，也没有拆除任何建筑或者建筑脚手架，就是走过场，后来其家的房子就建好了。如果其不送给孙某某这笔钱，其房子肯定不能建好，孙某某也没有将钱退给其。

16.2018年9月，被告人孙某某利用担任梁集镇综合执法局负责人的职务便利，收受梁某丙人民币10000元，并为其在违规建房方面谋取利益。

上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：

（1）被告人孙某某的供述证实：2018年9月的一天晚上，梁某丙约了梁集镇上一些商户和其一起吃饭，向其反映街道亮化和加快老街改造等问题。饭后别人都走了，在饭店门口梁某丙跟其说其想将购买的原老派出所房屋翻建一下，让其照顾照顾，并告诉其给其拿了两条烟放在其电动车坐垫下储物箱里了，之后其就回家了，过了两三天，其拿充电器给电动车充电的时候发现黑色塑料袋里的烟和10000元钱，应该是梁某丙送的。其收了梁某丙的钱后，在梁某丙翻建房屋的过程中，其让执法局巡查的时候尽量少去现场，即使到了现场也只是让停工，没有拆除建筑，也就是走个过场，等执法局人员走后他继续建设，梁某丙家建了大约一千多平方米，这10000元钱其也没有退给梁某丙，被其个人使用了。

（2）证人梁某丙的证言证实：2018年下半年，其想将其之前在梁集街购买的房屋翻建一下。正好这时候孙某某让其找街上的商户座谈，谈一下对街道管理及量化的意见。大概是2018年9月的一天晚上，其约了一些商户和孙某某一起吃饭，饭后别人都走了，其在饭店门口单独和孙某某聊了一会，将其想翻建房屋的事情告诉孙某某，让他照顾一下，孙某某说可以但是不要建太多。这时其把事先准备好的两条烟和10000元钱拿出来放在孙某某电动车坐垫下的储物箱里，告诉孙某某其拿了两条烟放在里面了，孙某某客气一下就收下了，后其就回家了。这10000元钱是和烟放在一起的，用黑色塑料袋装着的。2018年10月，其开始翻建房屋，在翻建房屋的过程中，执法局去过现场阻止，只是让停工，没有拆除建筑，也就是做做样子，等他们走后，其就继续建设。后来其家的房子全部建好了。如果其不送给孙某某钱，其房子肯定建不好。孙某某后来也没有将钱退给其。

二、滥用职权

2017年至2019年上半年，孙某某在任梁集镇综合执法局负责人期间，违反《江苏省村镇规划建设管理条例》等规定，在明知李某、姜某甲、谢某乙、刘某乙、梁某丙等人未取得建设规划许可等手续、不允许建设房屋的情况下，故意不履行监管职责，放任违建户建房，并向违建户索要、收受贿赂，扰乱了当地规划建设管理秩序，导致大量群众投诉，造成较大的社会矛盾，严重损害了政府形象和公信力，造成恶劣的社会影响。

被告人孙某某因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2020年4月21日被睢宁县监察委员会带至睢宁德清园办案点接受调查，于2020年4月23日被采取留置措施，被告人孙某某到案后主动书写自书材料，交代了其受贿、滥用职权的相关犯罪事实，并检举揭发了其他人的犯罪事实。被告人孙某某在审查起诉阶段通过其家属退赃人民币10万元。

另查明，被告人孙某某已于庭前签署了认罪认罚具结书。

上述事实，被告人孙某某在开庭审理过程中不持异议，且有孙某某个人简历、任职、职权职责文件材料、户籍证明、前科劣迹证明，发破案、到案情况说明，自书材料，扣押决定书及扣押清单、刑事判决书，证人袁某、梁某甲、薛某、吴某、许某、姜某甲、魏某、胡某、白某、杜某乙、张某的证言，借条，刑事判决书，情况说明，银行卡交易记录，拆迁补偿协议，睢宁县自建房屋管理的规定，以及梁集镇的规划图，梁集镇部分的违法违建房屋的照片以及平面图，梁集镇政府的相关督查通报以及会议记录、整体规划说明，举报材料等证据相互证实，足以认定。

关于辩护人提出的对于梁某丙、罗某、姜某乙、杜某丙这四起受贿事实，证据不足的辩护意见，经查，被告人孙某某因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2020年4月21日被睢宁县监察委员会带至睢宁德清园办案点接受调查，于2020年4月23日被采取留置措施，被告人孙某某到案后主动书写自书材料，交代了其受贿、滥用职权的相关犯罪事实，其中包括其收受梁某丙、罗某、姜某乙、杜某丙贿赂的相关犯罪事实，后监察机关向相关证人进行核实，且被告人孙某某在侦查阶段及审查起诉阶段的供述与证人梁某丙、罗某、姜某乙、杜某丙的证言能够相互印证，且有镇区基础设施配套费票据，房屋产权证明等书证足以证实被告人孙某某收受梁某丙、罗某、姜某乙、杜某丙贿赂的犯罪事实。故对于辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。

本院认为，被告人孙某某利用职务上的便利，多次索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重；滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控成立，适用法律正确，本院予以采纳。被告人孙某某一人犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人孙某某揭发他人犯罪行为，查证属实，系立功，可以从轻或减轻处罚。被告人孙某某自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。被告人孙某某主动退缴部分赃款，酌情从轻处罚。故对于辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。

依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款，第六十八条，第六十九条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：

一、被告人孙某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。

（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月23日起至2023年10月22日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳。）

二、对被告人孙某某的违法所得18.36万元，依法予以追缴，上缴国库。（被告人孙某某已退缴违法所得10万元，暂存于睢宁县人民检察院；被告人孙某某退给行贿人梁爱萍5万元，退给行贿人吴中利2万元。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。

审　判　长　　王　震

审　判　员　　陈　庆

人民陪审员　　陈兆行

二〇二一年六月三十日

法官　助理　　刘丹文

书　记　员　　宋子雄