（2005年）合肥市劳动和社会保障局关于加强作风建设提高行政效能的意见

【发布部门】 合肥市劳动和社会保障局 【发文字号】 合劳社[2005]182号
【发布日期】 2005.09.07 【实施日期】 2005.09.07
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 政纪党纪

合肥市劳动和社会保障局关于加强作风建设提高行政效能的意见
（合劳社[2005]182号）

各县、区劳动保障局，各开发区人事劳动局：
　　为全面贯彻落实“改进工作作风、树立行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”的要求，根据市委、市政府《关于进一步改进机关作风提高工作效能的意见》（合发〔2005〕15号），结合劳动保障工作实际，现就进一步改进作风、提高行政效能提出如下意见。
　　一、充分认识加强作风建设提高行政效能的重要意义
　　改进机关作风，提高行政效能，事关合肥的形象和发展，是转变政府职能、加强机关自身建设、推进依法行政、提高行政能力、提升服务水平的重要举措。近年来，全市劳动保障系统在加强作风建设、提高行政效能方面取得了较为明显的成效。但仍存在一些亟需解决的问题，主要表现在：有的工作人员服务意识不强，办事推诿拖拉、效率低下；有的对工作缺乏激情、对群众缺乏感情，敷衍塞责、被动应付；有的形式主义严重，程序僵化、环节繁琐、群众办事不便；有的创新意识不强，对新问题、新情况研究探索不够，缺乏有效应对之策。这些问题的存在，损害了部门形象，降低了行政效能，影响了劳动保障事业的健康发展。
　　各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进劳动保障事业发展的大局出发，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把改进作风、提高效能放在十分重要的位置，切实抓紧抓好。努力把劳动保障部门建设成为“勤政、廉洁、高效、务实”的政府机关。
　　二、加强作风建设提高行政效能工作的主要任务
　　（一）坚持以人为本，努力建设服务型机关。
　　1、进一步转变思想观念。要按照市场化思路、现代化理念、国际化眼光重新审视自己的思想观念和认知水平，重新审视既有的工作目标和行为规范，敢于突破传统的工作套路和思维习惯，克服条条框框的限制，以与时俱进的精神和奋发有为的状态全力做好服务。对群众和投资者不轻易说“不”，要努力把事办成、尽快办好。把全心全意为群众服务、为投资者服务、为企业服务作为我们工作的根本出发点和落脚点，进一步强化服务意识，改进工作作风，不断提高服务水平。
　　2、积极创建优质服务窗口。结合窗口工作特点，以服务规范化、工作标准化、业务流程科学化为目标，广泛开展以服务环境好、服务质量好、服务形象好为主要内容的优质服务窗口创建活动。所有窗口单位都要建立工作标准，明确工作流程；所有工作人员都要挂牌上岗，亮牌服务，做到窗口设置便民化、服务行为规范化、业务流程科学化，不断提高窗口的工作效率和服务水平。
　　3、切实转变工作作风。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，努力做到立党为公、执政为民，重实际、讲实话、办实事、求实效。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、奋发进取、务实高效的工作作风，把求真务实的良好作风贯穿于劳动保障部门的每一个部位和环节，落实在劳动保障每一项具体工作中。既要抓紧解决当前工作中亟需解决的突出矛盾和问题，又要着眼未来发展建立长效机制；既要坚持和发扬行之有效的好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，结合工作实际，创造性地开展工作，不断提高为基层、群众服务的质量和效率。对上级交办的事情，要速办速决，保证政令畅通，杜绝“上有政策、下有对策”；对群众和投资者申请办理的事项，要严格按照规定时限办理，不得推诿扯皮、拖延刁难，到期不予答复的，视作同意。
　　4、真情对待群众来信来访。要把群众的困难和问题放在心上，真情对待群众，切实解决好群众来信来访中反映的问题。认真贯彻《国务院信访条例》，落实信访工作责任。及时开展信访隐患排查调处工作，建立有效预警预报机制，研究制定预防群体性事件的预案。完善信访联席会议制度，及时研究和解决信访反映的重大和疑难问题。坚持局中层以上干部信访接待制度，热情接待来访群众。规范受理群众信访行为，对受理范围内的来信来访，要认真研究，妥善处理，在规定时限内办好办结。健全完善信访事项交办、督办、审核制度，加大督查督办力度，做到件件有着落，事事有回音。
　　（二）坚持依法行政，努力建设法治型机关。
　　5、加快政府职能转变。确立“有限政府”观念，坚持有所为、有所不为，既不能“不作为”，更不能“乱作为”。对职责范围内的事项，必须坚决、认真履行，非职责范围内的事项，不得越权干预。
　　6、深化行政审批制度改革。切实贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为。凡未列入市行政许可实施项目目录的行政许可，一律不得实施。对按规定实施的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，除特殊情况经市政府批准外，一律进入市行政服务中心集中办理。进一步简化审批环节，规范审批行为，严格审批程序。完善行政审批事项的管理、运行、监督制度，严格行政收费管理，对未经批准和未取得收费许可证的事项，一律不得收费。
　　7、认真贯彻《依法行政实施纲要》。将《国务院全面推进依法行政实施纲要》的学习、宣传和培训工作，纳入工作人员培训和普法教育规划。结合劳动保障工作实际，制定完善相关配套办法，抓好贯彻落实。在制定规范性文件时，既要注重结合本地实际积极探索创新，又要坚持依法定策，符合上位法的规定；既要注意保证政策的连续性和一致性，防止朝令夕改，随意变动，又要坚持与时俱进，适应社会发展要求。
　　8、加强行政执法监督。创新行政监督工作机制，建立行政复议和行政应诉联席会议制度，定期对重大疑难案件进行集体会商。严格按照法律规定，及时受理行政复议申请，依法做出行政复议决定。定期组织案例分析，把握难点，探索规律，研究对策，不断推进依法行政。
　　（三）深化政务公开，努力建设阳光型机关。
　　9、全面公开各项政务。以公开为原则，不公开为例外。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，加大政务公开工作力度，严格按照法律法规和有关政策规定，围绕劳动保障行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。重点是把人民群众普遍关心、与群众利益密切相关、需要群众清楚明白的问题向社会全部公开，并对公开的内容做到动态管理、及时更新。
　　10、不断改进政务公开方式。在通过新闻媒体、电子显示屏、触摸屏、电话查询等形式向社会和服务对象公开的同时，加快政府网站建设步伐，强化网站的服务功能，逐步推行网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目。积极探索建立劳动争议案件公开审理制度，完善相关配套办法，除涉及国家机密、商业机密和个人隐私的劳动争议案件，都要逐步实行公开审理。有条件的，可通过新闻媒体公开审理过程。
　　11、完善科学决策制度。建立和完善重大问题集体决策制度。积极推行社会公示和社会听证制度，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重要决策事项，要向社会公布或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛征求意见。进一步完善劳动保障制度建设机制，在坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的基础上，拓宽公众参与制度建设的渠道和途径，增强制度建设的有效性和可操作性。
　　（四）提高行政效率，努力建设效能型机关。
　　12、强化能力建设。大力推进学习型机关建设，引导干部职工更新学习理念，逐步在全系统形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的良好风气。将读书自学活动与职工素质教育紧密结合起来，不断创新学习载体，丰富学习内容，强化业务培训，鼓励干部职工参加学历教育和继续教育。要正确处理好工作与学习的关系，把学习知识与研究工作有机结合起来，做到学习工作两不误、两促进，全面提升全系统干部职工素质。
　　13、优化业务流程。要有超前眼光，认真研究劳动保障各项业务工作，系统分析各项业务之间、各环节之间的内在联系，简化办事环节和程序。逐步建立由主要责任单位牵头、相关处室、单位参与的联席会议制度，完善处室、单位之间的沟通协调机制，推行“一条龙服务、一站式办结”的工作方式。大力发展电子政务，优化行政管理模式，改进服务方式，推进“政府上网”工程，逐步实现办公自动化。将一些量大面广、办理条件和程序相对简单的承诺件变成即办件，通过窗口授权等办法缩短办事时限，能够当场作出的决定应当场作出。
　　14、加强机关内部建设。建立和完善岗位责任制、AB岗制度、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、窗口部门一次性告知制、涉企检查报批制等各项内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范。实行窗口负责人全日接待制。各窗口单位要设立负责人咨询服务台，制定负责人咨询服务值班表，接待群众咨询，倾听群众的意见和建议，现场协调处理工作中存在的问题。严肃工作纪律，严禁工作人员擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏等。改进会风文风，精减会议数量，控制会议规模，压缩会议时间，能合并召开的会议合并召开；规范公文办理程序，从严控制发文数量和规格，提倡少发文、发短文。
　　（五）加强廉政建设，努力建设廉洁型机关。
　　15、严格执行各项廉政规定。认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》，引导党员干部特别是领导干部深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要性、进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感，不断提高拒腐防变能力。严格执行中央和省市廉洁自律的有关规定，自觉遵守“四大纪律、八项要求”，切实做到“五不许”。严禁在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金，进一步规范干部职工的从政行为。
　　16、强化基金监管。加大社保基金监管力度，健全和完善内部控制等制度，进一步规范社保基金的使用管理行为。加强对再就业资金和社保基金使用管理情况的监督检查，严肃查处违规违纪行为。建立基金监管情况季度报告制度，定期报告本地区目标任务落实及违规问题的整改查处情况。
　　17、健全责任追究制度。违反规定不履行或不正确履行职责的，由责任人所在单位或上级主管部门追究其责任。情节较轻的，给予批评或口头告诫；情况严重的，给予通报批评或书面告诫，并视情调离工作岗位、责令离岗培训、建议引咎辞职、降职或辞退。对作风和效能建设不力，出现重大责任事故的单位，要追究领导责任。
　　三、加强组织领导，促进效能建设取得新成效
　　成立局机关作风和行政效能建设工作领导小组，负责研究和协调机关作风和效能建设工作。领导小组下设办公室，人员从局机关及下属事业单位抽调，具体负责机关作风和效能建设的日常工作。
　　要高度重视机关作风和行政效能建设工作，局主要负责人为局机关作风和行政效能建设第一责任人，各分管领导同为机关作风和行政效能建设责任人，要把机关作风和行政效能建设与所分管的业务结合起来，一同布置并抓好落实。各处室、各单位主要负责人要对本处室、本单位的作风和行政效能建设负总责，其他领导也应对作风和行政效能建设承担相应责任。
　　各级、各部门领导一定要把加强作风建设和提高行政效能工作放在心上、抓在手上，主要领导要直接过问，认真查找工作中的薄弱环节，研究具体措施，协调解决部门职能交叉、职责不清等问题。
　　全局上下要牢固树立“一盘棋”思想，服从大局、服务大局，互相支持，相互协作，坚决防止和克服部门工作至上，推诿扯皮现象的发生，充分营造“人人都是发展环境、事事关系发展环境”的良好氛围，努力以一流的工作水平，为人民群众提供优质服务，为我市营造优良的发展环境。
　　二00五年九月七日