（2007年）关于印发《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》的通知

发文机关国务院第一次全国污染源普查领导小组

发文日期2007年05月10日

时效性现行有效

发文字号国污普办〔2007〕1号

施行日期2007年05月10日

效力级别国务院规范性文件

各省、自治区、直辖市环境保护局（普查办公室），计划单列市、新疆生产建设兵团环境保护局（普查办公室），解放军环保局：

为贯彻 《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号）要求，指导地方各级污染源普查领导小组办公室做好普查经费预算工作，现将《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》印发给你们，请各级污染源普查领导小组办公室抓紧组织普查经费申报工作，确保本级财政普查经费到位。

附件：第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南

按照 《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号），（以下简称《通知》）有关“全国污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位”的要求和精神，为指导地方各级污染源普查领导小组做好普查经费申请工作，特制定《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》。

一、 中央财政预算申请范围

经商财政部同意，中央财政安排经费主要用于：全国污染源普查方案和技术文件的制订，普查表格、软件及信息系统开发建设，宣传与培训，全国数据的汇总、加工与建档，对中西部贫困地区给予适当补助等。

按照以上范围，环保总局（国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室）已向财政部报送《第一次全国污染源普查项目规划》，向中央财政申请经费的主要项目内容为：

（一）全国污染源普查前期准备工作

包括：1）全国污染源普查总体方案及各类技术规定制定，调查表格设计，普查员手册制定等；2）普查数据汇总与分析方案的制定；3）全国污染源普查宣传方案的制定和实施（包括电视宣传片、户外广告、宣传画、宣传手册设计等）；4）普查软件开发与数据库软硬件配置（经费主要用于开发及编制普查数据处理软件，配置国家层面数据存储、处理系统平台需要的服务器、磁盘阵列、交换机、数据库软件、操作系统等）；5）普查网站建设与维护等。

其中方案和技术规范制定费用中人工费、专家费、资料费计费标准参照市场一般标准。软件开发和设备购置费用标准参照市场价格，通过公开招标确定。

（二）工业污染源产排污系数调查与物料衡算

包括：1）制定工业污染源产排污系数调查与物料衡算调查方法和技术规范；2）开展工业污染源与污染强度调查分析，识别重点行业及重点污染物，建立各个行业和重点污染物指标体系；3）制定监测调查方案，利用现场监测和综合分析手段确定各行业重点污染源排放情况；4）质量监控。

其中工业污染源采样、分析测试费用参照行业标准。

（三）农业污染源产排污系数调查与物料衡算

包括：1）制定农业污染源产排污系数调查与物料衡算调查方法和技术规范；2）开展种植业和养殖业污染源与污染强度调查分析，和产排污系数调查方案，建立重点污染物指标体系；3）确定农药、化肥、农业生产废弃物排放情况；4）确定养殖业污染物排放情况；确定农村生活产排放情况；5）质量监控。

其中农业采样、分析测试费用参照行业标准。

（四）生活污染源与集中式污染治理设施产排污系数调查与物料衡算

包括：1）城镇居民污染源产排污系数测定；2）医疗卫生类行业产排污系数测定；3）第三产业产排污系数测定；4）城市垃圾处理处置设施系数测定；5）城镇污水处理设施系数测定；6）危险废物处理、处置设施系数测定；7）污染源普查与产排污系数校核、数据整理；8）质量控制。

其中生活和集中式污染治理设施采样、分析测试费用参照行业标准。

（五）全国污染源普查试点工作

包括：1）开展普查试点的动员宣传，召开普查试点启动工作会议；2）举办普查试点技术培训班，培训内容包括普查工作方案和技术规范、软件使用、以及普查数据分析汇总；3）普查试点的组织实施，包括数据采集、重点工业污染源的现场监测和数据汇总分析，召开试点普查中期总结会；4）利用抽检、自检、互检等手段开展普查质量控制方案的试点，完善质量控制方案；5）试用并完善普查软件；检验各行业排污系数、物料衡算方法的精确性与适用性；6）完善普查方案，召开试点普查总结工作会议。

其中户外广告制作、宣传画和宣传手册印刷等参照市场价格，培训费用参照执行国务院机关事务管理局《中央国家机关会议费管理办法》（国管财[2006]426号文件）规定的三类会议综合标准。

（六）全国污染源全面普查

包括：1）前期调研，污染源普查办公室房屋租用、运行经费、办公设备及交通工具购置，调研和检查费用等；2）全国普查宣传动员与材料印刷；3）国家对省级和重点城市普查骨干人员技术培训；4）培训教材及调查表格印刷、分送；5）国控污染源数据采集；6）污染源数据采集质量监控和抽查；7）普查前污染源清查（费用包括劳务费、差旅费和交通费等）；8）普查质量控制；9）总结及报告出版印刷。

其中设备及交通工具购置、房屋租用等计费标准采用市场费用。会议费用参照国务院机关事务管理局《中央国家机关会议费管理办法》（国管财[2006]426号文件）规定的三类会议综合标准。国控污染源采样、分析测试费用标准由中国环境监测总站提供。

（七）放射性污染源普查

包括：1）全国伴生放射性污染源调查总体方案和技术规范的制定、研讨和论证；2）稀土行业（含采、选、冶及进出口）、有色金属、黑色金属和其他重点行业（如磷肥、燃煤电厂、进出口）伴生放射性污染源调查方案和技术规范制定、研讨和论证；3）全国电磁辐射污染源和放射源调查总体方案和技术规范编制及论证；4）建立交互式放射源动态管理数据库；5）放射性污染源调查手册编制；6）全国普查的组织实施，包括入户调查、审核、验收、现场监测和抽样调查和污染数据的汇总分析。

（八）全国污染源普查成果开发应用

包括：1）基于GIS的污染源普查信息管理系统建设（包括重点污染源空间数据库建设、污染源信息管理系统开发、GIS软件购置等）；2）国家污染源动态管理总体方案、技术方法、标准规范制定；3）开展排污系数考察和国际学术交流活动。

其中系统开发费用和软硬件购置费用参照市场价格。

二、 地方财政预算申请范围

根据财政部意见，地方污染源普查经费按任务分工由各级财政部门安排，用于：各地普查方案制定，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。省级财政部门对财政较困难的市（地）县所需普查经费应给予支持。按照上述意见，建议地方申请经费可参照国家经费预算范围，主要内容应包括以下几个方面：

（一）各地污染源普查总体方案制定

本项工作是各地第一次污染源普查的总体规划与设计，旨在制定全省普查工作方案和技术方案，制定普查的行政法规、管理办法、技术标准、技术规范及行政组织、宣传动员方案等，完成普查前期准备工作。

主要工作内容：开展污染源普查前期调研，收集相关资料；制定普查总体规划和方案；制订组织动员方案；制作宣传材料，开展宣传教育；组建普查工作办公室，落实工作条件等。

（二）普查数据传输设备购置

主要工作内容：省级层面和地市级层面数据存储、处理系统平台需要的服务器、磁盘阵列、交换机、数据库软件、操作系统等；地方污染源普查网站建设；数据录入设备购置；经济困难地（市）和县级普查办计算机及相关设备购置等。

（三）全面普查

主要工作内容：各地污染源普查前清查；开展普查的动员宣传，召开普查启动工作会议；举办普查技术培训班，培训内容包括普查工作方案和技术规范、软件使用、以及普查数据的分析汇总；普查的组织实施，包括入户调查、审核、验收、现场监测和污染源数据汇总分析，召开普查中期总结会；对普查员、普查指导员和数据录入人员补助；组织开展“四阶段”普查质量控制；评估污染源普查数据，修正历史数据；编写工作报告，汇编普查资料；召开污染源普查新闻发布会和普查总结工作会议；开展学术交流活动等。

（四）工业、农业、生活和集中式污染治理设施产排污系数调查与物料衡算工作，各省市试点普查由各地根据本地实际情况决定是否开展。对国家已经确定的试点地区，应向同级政府申请试点经费。

三、 经费申请程序

各级污染源普查领导小组办公室，应根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门预算中，分年度按时拨付。