土地入市应防止农民利益受损失

 “最快2010年元旦起，浙江将在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地‘同地、同价、同权’的健康流转模式。”11月16日，浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国向记者表示。（《21世纪经济报道》11月17日）
就目前而言，无论是农村农民承包土地，还是宅基用地，都存在大量闲置和浪费状况。在这种背景下，浙江省将在全省推广农村集体土地入市，来缓解城市用地严重短缺的现状，无疑让人们感到眼前一亮。
诚然，农村集体土地入市，不仅能促使城市开发模式的转变，从粗放到集约，土地利用实现“节能减排”。比如，以浙江省嘉兴试点乡镇为例，龙七星镇通过农村宅基地置换城镇房产，户均可节约用地0.736亩，可置换出2955亩左右的用地空间，节约率为71%。而且，它也为城乡一体化打开了制度化出口——农村建设用地将得到有序释放，最终实现最优化使用。更为重要的是，宅基地入市，也是一块通向城市的“敲门砖”，它能使农民通过置换自己的宅基地，实现城市居民的梦想。
当然，笔者觉得，我们千万不可过度神化农村集体用地入市，指望它来破解城市用地深层次问题，那是不现实的。尤其是，处于相对弱势的农民阶层，在土地进入市场过程中，更应考虑到他们的切身利益，能否得到充分保障，这部分人的后顾之忧能否得到破解。如果说这些问题解决不好，则意味着，土地入市很有可能把农民带进“地狱”，而不是令人羡慕的“天堂”。
一方面，如何解决农民身份问题。按理讲，要想实现土地入市“一通天下”，必须有一个前提条件，这就是城乡一体化，没有城市户口与非农业户口的传统管理模式。譬如，从2008年10月1日起，浙江嘉兴市将正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”；鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房。（2008年6月11日《21世纪经济报道》）
可是，从全国大部分地方来看，城乡二元化管理格局仍呈主流态势，这就意味着，农民即便用宅基地置换了城市的住房，也不一定拥有城市户口，也不能成为城市永久性居民，更不能享受与市民同等的福利待遇。如此以来，失去土地或宅基地的农民，变成了城市的“编外市民”。
与此同时，对于失去土地，或者失去宅基地的农民而言，由此衍生的问题更容不得忽视。比如就业问题等，是影响到社会和谐稳定的最为突出因素。可以想见的是，当农民失去土地承包经营权以失去宅基地后，也就没有资格和能力，就征地成本、拆迁补偿、就业安置等与政府、开发商等进行平等博弈，到那时，农民很可能沦为土地的“牺牲品”。
对于农民而言，土地和宅基地是赖以生存的基石，而土地和宅基地一旦入市，就意味着失去了生存本钱，如果再没有更好的就业，再加上连一个低水平的养老保险也没有保障，那么，农民的利益受到保护将无从谈起。