（2021年）检察机关聚力“有案不立、压案不查、有罪不究”问题整治

“感谢检察院，我终于可以踏踏实实继续经营了。”因涉嫌销售假冒注册商标的轴承68万余元，江苏省张家港市某贸易公司及其法定代表人崔某于2018年12月被公安机关立案侦查，因证明嫌疑人主观明知方面取证困难而处于挂案状态，这影响到了公司的正常经营。

政法队伍教育整顿期间，各地检察机关积极排查立案监督案件，抓紧抓实“有案不立、压案不查、有罪不究”问题整治，让人民群众感受到社会公平正义。

近日，记者采访河南、湖北、江苏等地检察机关和相关专家了解到，各地检察机关坚持司法公正，持续刀刃向内，抓紧抓实推动“有案不立、压案不查、有罪不究”整治工作走深走实。

非治不可

公正是法治的生命线。“有案不立、压案不查、有罪不究”，是现阶段制约执法司法公正，影响司法公平正义的突出问题。这些做法违反法定程序要求，可能导致变相放纵犯罪，进而影响公平正义的及时有效实现。

如何努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？

“整治‘有案不立、压案不查、有罪不究’问题，是整治司法腐败，确保公正廉洁司法的有力举措。检察机关要不断加强法律监督职责使命感，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”湖北省荆州市人民检察院副检察长范苇对《法治日报》记者说。

江苏省宜兴市人民检察院政治部主任贾彦峰就此表示，这类问题表象的背后可能存在着司法工作人员渎职侵权、权钱交易等职务犯罪情况。因此，对“有案不立、压案不查、有罪不究”问题进行重点整治，是检察机关更好履行法律监督职责的必然要求。

用法者失其人，法即宽平亦能逞其暴于法之外。

在中国政法大学教授刘静坤看来，伴随近年来的执法司法改革，执法司法的程序虽然更加严格规范，但上述问题仍然不容忽视。

“对于有被害人的犯罪，因执法司法机关怠于履行依法追究犯罪的法定职责，不仅直接导致被害人救济无门，还将严重影响执法司法的公正性和公信力。”刘静坤指出，从法律的平等适用角度看，执法司法机关对一些案件选择性立案、选择性执法，有违法律面前人人平等原则，背离了法治作为规则之治的内在要求。

“检察机关办理的案件绝大多数发生在群众身边，直接关系到群众是否能在司法案件中感受到公平正义。‘有案不立、压案不查、有罪不究’是顽瘴痼疾，我们通过问题线索专项评查，旨在深入发现问题、解决问题、建立机制，推动查纠整改取得实效。”张家港市检察院第四检察部副主任郑莉说。

据河南省郑州市惠济区人民检察院检察长谢凯歌介绍，为充分发挥检察监督职能，该院开展了刑事立案和侦查活动监督专项检察活动，加强对刑事立案和侦查活动的监督，发现和整治有案不立、违法立案、压案不查、有罪不究和侦查活动违法等问题，助力教育整顿。

严格评查

善除害者察其本，善理疾者绝其源。

记者了解到，张家港市检察院根据政法队伍教育整顿要求，开展了为期1个月的“有案不立、压案不查、有罪不究”问题线索专项评查，对2018年以来受案后未立案、立案后未移送审查起诉的案件，采取取保候审、刑拘一年后未移送审查起诉的案件，立案后撤销或转为行政案件的案件进行评查。

“我院将从统一业务系统中按要求勾选提取必查重点案件数据，制定专项整治重点清单。”郑莉对记者说，检察院将对照清单，从“执法理念是否端正、办案程序是否规范、事实认定是否清楚、法律适用是否准确、处理结果是否正确”五个方面进行“一案三查”，即查程序、查证据、查结果，最后实现一案一结论。

张家港检察院在专项评查中预计共对3085件案件进行评查，目前尚在评查中。

谢凯歌介绍说，惠济区检察院对案件长期未得到处理、刑事转治安、刑拘未报捕并撤案等原因进行初步核查，依法监督公安机关对相关案件采取立案侦查、撤销案件、加大侦查力度、移送批捕起诉等措施。

刘静坤认为，主动开展案件评查，加强法律监督的管理机制，体现出检察机关依法履职的内省性和严格推进法律监督的信心。

记者采访了解到，宜兴市检察院紧扣目标任务，突出问题导向，聚焦深自查、严查处、治顽疾，迅速开展工作。3次召开开门纳谏座谈会，收集14条意见建议并制定整改方案，明确整改责任部门和责任人。

2020年1月，“红通”犯罪嫌疑人于某甲职务侵占案件进入审查起诉阶段，宜兴市检察机关经审查认为，于某乙明知电缆是犯罪所得而帮助转移、销售，李某甲、黄某某、李某乙、蒋某某明知或者应当知道是犯罪所得而予以收购，构成掩饰、隐瞒犯罪所得，均应被追究刑事责任，但5人尚未被立案侦查。检察机关根据刑事诉讼法有关规定，对公安机关发出要求说明不立案理由通知书，后公安机关以涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得对5人均作出立案侦查决定。

“我院严格落实一案一清单、一案一报告，精心组织案件承办人对照自查、部门内部互查、配合上级院异地交叉评查，并建立领导包案制度，逐一明确时间表，真正做到问题清、底数清。”宜兴市检察院副检察长吴跃旺说。

对此，刘静坤建议，对于因客观原因未能及时审结的案件，应当按照规范的程序要求，加快推进案件办理。对于无故拖延、怠于履职的案件，应当依法追究相关办案人员责任。也要积极向有关部门反馈意见建议，通过法律监督促进严格公正司法。

完善制度

壹引其纲，万目皆张。

检察机关在开展案件评查过程中及时同步开展相应的整治工作，强化成果转化，坚持边查边改边建，推进长效常治。

据范苇介绍，荆州市两级检察院组织对2019年至2021年3月期间受理并办结的不捕、不诉和审结改变公安机关定性的1840件案件开展交叉评查，排查立案监督案件294件，评查退查未重报、延长审查期限程序异常、未审结异常、撤回起诉、曾被评为瑕疵、不合格案件等97件，并及时下发整改通知和问题案件清单，持续督促各基层院整改落实到位。

针对专项整治中发现的问题，宜兴市检察院出台《关于“一站式”办理速裁案件的工作意见（暂行）》等机制7项，切实规范司法行为，提升办案效率。

黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民检察院开展刑事立案专项监督，调取了呼兰区公安局483件案件499册卷宗，审查后及时启动立案监督程序，向呼兰区公安局发出《要求说明不立案理由通知书》216份，公安机关及时回复后已完成立案186件，其余案件均作出了不立案理由说明。

刘静坤建议，要积极听取一线办案人员的意见和建议，了解法律监督工作面临的制约和挑战，实事求是看待法律监督的制度环境和工作现状，避免提出不切实际的要求，不挫伤办案人员积极性。

整治得好不好，群众说了算。

宜兴市检察院检察长张志钢说，我院始终将“有案不立、压案不查、有罪不究”问题整治与“我为群众办实事”实践活动结合起来，将查纠整改与服务中心工作结合起来，努力让人民群众享受看得见、摸得着的实惠和便利。

“要严格落实司法责任制要求，督促办案人员严格履行法律监督职责，实现法律监督的预期制度功能。对于案件评查中发现的体制机制性问题，既要积极推动完善法律监督制度，也要积极向有关部门反馈意见建议，通过法律监督促进严格公正司法。”刘静坤说。

（本报记者杜洋）