（2002年）合肥市劳动和社会保障局关于印发我市关于加强劳务输出工作和劳动保障监察工作的意见的通知

【发布部门】 合肥市劳动和社会保障局 【发文字号】 合劳社秘[2002]22号
【发布日期】 2002.03.28 【实施日期】 2002.03.28
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 劳动工会综合规定

合肥市劳动和社会保障局关于印发我市关于加强劳务输出工作和劳动保障监察工作的意见的通知
（合劳社秘[2002]22号）

各县、区劳动局，各有关单位：
　　现将我市关于加强劳务输出工作和劳动保障监察工作的意见印发给你们，请遵照执行。
二零零二年三月二十八日

关于加强劳务输出工作的意见
　　近年来，我市各级劳动保障部门按照党委和政府的统一部署，紧紧围绕“积极引导、按需流动、凭证管理、全程服务”的总体思路，把劳务输出工作作为分流农村剩余劳动力，增加农 民收入，加快经济发展的一项重要工作来抓，取得了明显的成效。为切实做好劳务输出工作 ，推动“加快发展、富民强市”目标的实现，现就进一步做好全市劳务输出工作提出如下意见：
　　一、工作思路及目标
　　2002年全市劳务输出工作的总体思路可以概括为：“抓住一个枢纽（即劳务输出信息枢纽）， 建设两个基地（即劳动力资源基地和劳务输出基地），做好三项服务（即为外出人员做好办理 《外出人员就业登记卡》、劳动保障事务代理、维权等服务）。
　　2002年全市劳务输出的工作目标是实现劳务输出新增6.3万人（具体目标任务分解见附表）（略）。
　　二、工作重点及要求
　　1、提高认识，增强做好劳务输出工作的责任感。
　　我市农村劳动力资源相当充裕，除乡镇企业和当地第三产业吸纳一部分外，尚有大量 剩余劳动力需跨地区寻找就业门路。组织劳务输出，不仅可以增加农民收入，加快农村脱贫 致富步伐，促进社会稳定和农村经济协调发展，而且还可以缓解就业压力，有利于打破城乡 分割、区域封闭的旧体制，培育和发展以市场机制在区域间配置劳动力资源的新体制。统筹 城乡劳动和社会保障工作是劳动保障部门义不容辞的责任。我们应紧紧围绕“加快发展、富民强市”目标，将劳动保障工作向乡镇延伸，尤其要把农村剩余劳动力的有序流动作为重中之重的工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　2、加强领导，完善劳务输出管理服务体系。
　　为确保劳务输出工作的健康有序发展，必须加强对劳务输出工作的领导，建立起有效的工作 机制。凡未成立劳务输出领导机构的县，应争取政府支持，成立县及所属乡、镇劳务输出工作领导小组，由政府一名负责人担任组长，劳动保障部门负责人担任副组长，计生、公安等 有关部门负责人为成员。领导小组办公室分别设在县职业介绍所和乡、镇劳动服务站。乡、 镇劳动服务站要加强基础建设，逐步做到六有，即：有场所、有牌子、有2-3名专职工作人 员、有公章、有微机、有管理制度，形成“在政府统一领导下，由劳动保障部门牵头，有关 部门紧密配合”的管理服务体系。
　　3、摸清家底，做好劳务输出的基础工作。
　　各县要对本县的乡镇劳动服务站及其工作情况、在外地设立的办事处、劳务输出基地及其运转情况，以及本县富余劳动力、外出务工人员等基本情况进行摸底，并建立台帐，为劳务输出工作奠定基础。今年适当的时候，全市还将召开劳务输出工作会议，对劳务输出工作进行 总结交流，促进共同提高。
　　4、开辟基地，形成相对稳定的劳务输出渠道。
　　建立稳定的劳务输出基地，是确保农村劳动力有序流动的重要措施。各级劳动保障部门应在 巩固现有劳务输出基地的基础上，通过政府驻外机构、输入地劳动保障部门、本地在外工作 人员等各种途径，积极稳妥地开辟新的劳务输出基地，形成相对稳定的劳务输出渠道。在外出务工人员集中的地区，还可以建立临时党团组织，成立办事处，为逐步造就劳务输出队伍 夯实基础。
　　5、建立两库，加强劳务输出信息建设。
　　两库即劳动力资源库和劳务输出信息库。两库是劳务输出工作顺利运转的生命线，各级劳动 保障部门要将两库的建设摆在突出重要的位置切实抓好。
　　一是建立劳动力资源库，要对农村剩余劳动力的姓名、年龄、性别、文化层次、专业特长、 择业意向等逐一进行登记造册，建立档案资料，并输入微机，以备用人单位招聘和组织劳务 输出。对已外出务工人员姓名、工作单位、收入、合同履行等情况进行摸底统计，以便做好 跟踪服务。
　　二是建立劳务输出信息库。可采取找熟人牵线搭桥、发用工联系函、网上查询、联络劳务“ 经纪人”、登门当面洽谈等方式，广泛采集外地可靠用工信息，并建立用工信息库，及时通 过劳动力市场信息网络、新闻媒体、乡、镇广播站等各种渠道和开辟宣传栏、发“明白纸” 、召开会议等多种形式广为发布，提高外出务工人员输出的组织化、有序化程度，减少盲目 流动现象的发生。
　　6、开展培训，提高外出务工人员素质。
　　随着市场经济的进一步发展，用人单位对劳务输出人员素质的要求越来越高。各级劳动保障 部门应把职业技能培训作为劳务输出的一个重要环节来抓，确立“市场导向培训，培训促进 输出”的指导思想，充分利用技校、职校、培训实体、农民夜校等培训机构，围绕市场用工 需求因地制宜地培训各类专业人才。在注重职业技能培训同时，还应加强法制教育，特别是 劳动保障法律、法规和安全等知识的教育，以提高劳动者的素质，增强自我保护意识和就业 竞争能力。
　　7、“促”“放”结合，为外出务工人员做好全程服务。
　　各级劳动保障部门应解放思想，转变作风，克服管得太多，“促”“放”太少的弊端 ，树立全心全意为外出务工人员服务的思想，做好全程服务。
　　一是建立“输前认真考察，输中周密组织，输后跟踪服务”的服务体系。在输出前，必须认 真考察用工信息是否准确、可靠；输出过程中，周密安排精心组织外出，确保安全到达输入 地；输出后应定期走访慰问，了解情况，为盲目外流人员补办“外出就业登记卡”，协助输入地劳动保障部门处理工伤事故、劳资纠纷等，维护其合法权益，同时积极为外出人员提供 档案代管、代办社会保险等劳动保障事务，以解除他们的后顾之忧。
　　二是完善“一站式”办公，“一条龙”服务的服务体系。在建立劳动保障业务“一站式”办公、“一条龙”服务方式的基础上，积极争取同级政府的支持，并与公安、工商、计生等部 门协调，为外出务工人员提供办理“外出人员就业登记卡”、“流动人口婚育证明”、“身份证”等“一条龙”服务，同时做到合理收费，高效便捷，营造一个优质的服务环境。
　　三、工作考核及评比
　　劳务输出工作是一个系统工程，需要各级劳动保障部门的共同努力。年初，省劳动保障厅对 合肥市下达了劳务输出的任务指标，市劳动保障局结合各县实际对任务目标进行了分解，希望各县围绕这一任务制定出切实可行的措施，扎实有效的开展劳务输出工作。年终市局将开 展评比，并对2002年劳务输出工作做出显著成绩的单位和个人予以表彰（具体办法另行制定） ，以推动全市劳务输出工作再上新台阶。

关于加强劳动保障监察工作的意见

　　为适应我市劳动保障监察工作需要，充分发挥各级劳动保障监察的职能，认真落实《关于调整市、区劳动保障监察范围的通知》（合劳监［2001］120号），进一步完善我市就业和社会 保障管理体系，根据全市劳动保障工作和省厅2002年劳动保障监察工作安排，结合我市当前 劳动保障监察工作的实际，提出2002年全市劳动保障监察工作意见。
　　一、指导思想
　　2002年劳动保障监察工作以江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，以维护改革发展稳定大局为目标，以“劳动合同和社会保险”为重点，积极开展执法监察，不断加大监察执法工作力度，保障劳动保障法律法规在我市的贯彻实施，维护广大职工 和用人单位的合法权益，努力实现全市劳动保障监察工作跨上新台阶。
　　二、主要工作及目标任务
　　（一）业务工作
　　1、努力做好劳动保障年审工作。进一步扩大年审的覆盖范围，在巩固去年年审的基 础上，重点扩大外商投资、私营企业年审覆盖范围。对省厅下达的年审目标任务全市进行分解：①市本级原则上审查去年的企业，各县、区、开发区要在去年年审工作的基础上，认真 梳理所辖行政区域用人单位的情况，增加年审企业数量，具体的目标任务另行下达；②今年 的年审工作从3月1日到5月30日，各县、区、开发区要在规定的时间内完成；③在完成目标 任务的基础上，要切实注重年审效果，通过年审，对每一个用人单位遵守劳动保障法律法规 情况要落到实处。
　　2、认真查处举报投诉案件，举报投诉结案率要达到95%。各县、区、开发区 要认真做好自身管辖范围内的举报投诉案件查处工作。对群众举报投诉案件，要热情接待， 及时受理，认真处理，在规定的时间内结案。重大和群体上访案件，要快速作出反应，及时 作出处理，确保社会稳定。
　　对举报投诉案件：①切实做好衔接工作。行政区划调整后，各区要尽快熟悉掌握各自的管辖 范围，管辖争议及时协调，认真将举报投诉案件查处工作开展起来；根据合劳监［2001］12 0号文件的精神，市局对举报投诉案件实行转办函制度，各区、开发区要按照规定要求进行 调查处理并将结果反馈。②完善举报投诉制度和基础档案管理工作。各县、区、开发区劳动 保障监察机构要立即建立和完善举报投诉制度，公布举报投诉电话。同时要认真做好举报投诉案件的档案工作，建立举报投诉案件受理、调查处理台帐，做好举报投诉案件的登记和结案归档工作。③认真贯彻落实劳动保障法律法规。要以举报投诉为线索，对有举报投诉的用 人单位在签订劳动合同、参加社会保险和办理用工手续等方面的情况进行监督检查，制止和 纠正其违法行为，对拒不改正违法行为的，要依法予以处罚。
　　3、加强日常巡查工作，及时预防和处理违法行为，每个专职监察员年度巡查用人单 位要达到50户以上。各县、区、开发区要将所辖行政区域内用工未签订劳动合同、未参加社会保险的用人单位列为日常巡查的对象，加强对其遵守劳动保障法律法规的监督检查 ，促使用人单位遵守劳动保障法律法规。
　　4、积极开展专项检查工作。根据省厅布置和全市劳动保障工作整体安排，20 02年将围绕以下六个方面开展专项检查工作。
　　①开展社会保险扩面征缴专项检查。为配合全市社会保险扩面征缴工作，各县、区、开发区 要紧密结合社会保险扩面工作开展专项检查，督促用人单位依法办理社会保险登记、申报缴纳社会保险费，对拒不改正违法行为的要依法予以处罚。市局将对各县、区、开发区社会保险扩面工作开展情况进行检查和督促。
　　②对餐饮服务行业遵守劳动保障法律法规情况开展专项检查。在2001年已取得一定成效的基 础上，2002年将继续对全市餐饮服务行业进行专项检查，力争使餐饮服务行业在劳动用工和 社会保险方面逐步规范。拟在5月份拿出具体的实施方案，各县、区监察大队摸排本行政区 域内餐饮单位的情况，6月份在全市范围内开展专项检查。
　　③开展商业零售行业劳动用工专项执法检查。针对我市各大百货商场出租柜台用工不签订劳 动合同、不参加社会保险的情况，支队8月份将集中力量对我市各大百货商场出租柜台的劳 动用工情况进行专项检查，督促其依法签订劳动合同、参加社会保险。
　　④开展清理整顿劳动力市场专项检查。结合贯彻实施新修订的《安徽省劳动力市场管理条例 》，继续清理整顿劳动力市场，打击非法职业中介，对于存在违法、诈骗行为的职业中介机 构，要坚决予以取缔。一是各区要加强日常监管的力度；二是市局拟联合工商、各区监察大队组织开展2次清理整顿劳动力市场大检查，加大打击非法职业中介机构的力度，规范我市 的劳动力市场秩序。
　　⑤开展《禁止使用童工规定》专项检查。根据省厅的统一布置，7、8月份，会同有关部门在 全市范围内开展一次《禁止使用童工规定》实施情况的联合检查，巩固2001年工作成果，坚决打击非法使用童工行为。
　　⑥开展建筑行业工资支付情况专项检查。目前建筑行业劳动用工不规范，拖欠、克扣民工工资情况时有发生，导致年底大量集体上访、投诉，影响社会稳定。为维护社会稳定，加大执法力度，在12月份左右，拟组织市、县、区劳动保障监察机构开展建筑行业工资支付情况专项检查，以纠正其违法行为。
　　（二）基础工作
　　1、加强机构和队伍建设。行政执法队伍是依法行政落到实处的根本，是做好 劳动保障监察工作的基本条件。各县、区劳动保障部门一要全力以赴，抓住今年机构改革的 契机，力争在本次机构改革中解决好机构配置、专职监察员的配备及经费问题；二要全面推 行劳动保障法律监督员制度，要在乡镇、街道、社居委聘请劳动保障法律监督员，使监察执法队伍组织网络向基层延伸，推动我市就业和社会保障四级管理体系的发展；三要规范劳动 保障监察工作人员选配，加强业务培训，提高执法水平。
　　2、夯实劳动保障监察制度基础。建立和完善劳动保障监察执法责任制，市局 将针对劳动保障监察工作制定全市统一的工作制度，如值班制度、档案管理办法、廉政制度 、创“三优”文明窗口标准、举报投诉案件查处规定、劳动保障违法案件查处规定及案件查处内部运行程序等，并指导、帮助各县、区、开发区监察机构完善基础工作。各县、区、开 发区开展监察工作要按照市局制定的各项制度和规定进行，以统一和规范监察执法行为。市局将对执行情况进行检查。
　　3、努力改善办案条件。各县、区要积极争取当地财政的支持，安排必要的办案经费，配置办公和办案必备的计算机、交通、通讯、录音、摄像、照相等设备和工具，以 充实监察工作基础，提高办案质量和工作效率。各县、区、开发区要统一监察着装，现在开始配备的要按部里统一款式统一着装。
　　4、规范档案和统计报表工作。各县、区、开发区要建立劳动保障监察工作台帐，逐步建立和完善档案管理工作，有条件的要实行微机管理。要通过具体的监察工作，逐步建立和完善监察基础资料。有条件的区今年可通过所辖街道、社居委开展一次用人单位遵 守劳动保障法律法规情况的调查，摸清所辖区域用人单位的基本情况，建立台帐，为以后监察工作的开展创造条件。各县、区、开发区要认真做好监察统计报表工作，严格按照月报、 季报、半年报、年报的时间要求，按时报送，以利全市监察工作开展情况能够及时统计、及时反映和及时报送。
　　三、几点要求
　　1、全市劳动保障监察工作实行联动机制。随着我市就业和社会保障四级管理 体系的建立，劳动保障监察工作的重心下移，全市劳动保障监察的整体合力必须进一步增强 。今年全市监察工作的重点就是构筑全市劳动保障监察执法体系。各县、区、开发区要围绕 今年工作这一重点和目标开展工作。市局在做好市本级监察范围内的监察工作的同时，将加 大对县、区、开发区的业务指导和人员培训，指导、督促和协助各区、开发区做好劳动保障 监察工作，以充分发挥各县、区、开发区劳动保障监察的作用；另一方面，在开展劳动保障 年审、专项检查等劳动保障监察工作中，全市将统一布置、统一方案、统一时间、统一行动 ，各县、区、开发区劳动保障监察工作要按照市局的统一布置和要求开展，市局将加强指导 和督促。
　　2、要认真做好自身范围内的监察工作。各县、区、开发区要按照市局今年工 作的布置，积极开展监察工作，认真做好自身范围内的监察工作。在开展监察工作中，要解 放思想，拓宽工作思路，按照有利于我市社会稳定和经济发展，有利于劳动保障事业的发展 ，有利于劳动保障监察工作的发展，积极督促用人单位贯彻执行劳动保障法律法规，不断加 大监察执法力度，力争使今年的监察工作上一新台阶。
　　3、完善机构，加强队伍建设。①各县、区今年一定要将监察机构人员配备到 位；②各地在组建劳动保障监察队伍时，要把政治素质高、业务熟、年富力强的同志充实到 劳动保障监察机构中来，按省厅要求，新进人员原则上要具备大专以上学历。同时，还要加 强对劳动保障监察员，特别是新到监察机构工作同志的培训，组织他们认真学习法律知识、 劳动保障政策法规和相关业务知识，以提高其执法水平。
　　4、规范执法行为，加大执法力度。要严格按照法定程序，进行调查取证，依法处理各类违法行为。对拒不改正的劳动保障违法行为要加大处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实使监察执法工作取得实效。各县、区、开发区作出的行政处罚决定 应按规定报市局备案。
　　5、切实改进工作作风。根据省厅统一部署，今年将在全市劳动保障监察系统 开展“转变作风年”活动，进一步加强行风建设，强化依法行政意识，切实改进工作作风， 努力创建“三优”文明窗口单位，以更好地维护广大群众的利益，树立劳动保障部门的良好 形象。
　　6、切实完成年度目标任务。各县、区、开发区要按照市局对今年劳动保障监察工作的安排意见，结合本地实际，认真组织实施，市局年底将对各县、区、开发区劳动保障监察工作开展情况、目标任务完成情况进行检查。