（2008年）合肥市人民政府关于印发2008年重点工作的通知

【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政[2008]25号
【发布日期】 2008.03.20 【实施日期】 2008.03.20
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定

合肥市人民政府关于印发2008年重点工作的通知
（合政〔2008〕25号）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《合肥市人民政府2008年重点工作》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　2008年，是新一届政府的开局之年，也是实现合肥“十一五”发展规划承前启后的关键一年。各级各部门要全面贯彻落实党的十七大和中央及省委省政府主要领导在我市视察调研工作时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，突出重点，开拓进取，真抓实干，全面完成市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，推动我市经济社会发展再上新台阶。为此，市政府确定了13个方面、50项需要重点推进的工作，并明确了各项工作的牵头负责领导和责任单位。各牵头负责领导要精心组织，周密部署；各牵头单位要切实履行职责，认真组织落实。重点工作涉及到的有关部门和县、区，要积极配合，主动参与，形成合力推进的工作格局。市政府将适时进行调度，强化督促检查，努力使各项工作落到实处、取得实效。

　　二00八年三月二十日

　　合肥市人民政府2008年重点工作

　　2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。今年市政府工作要坚持以科学发展观为统领，坚持好字优先不动摇，坚持加快发展不动摇，坚持解放思想不动摇，坚持改革开放不动摇，认真贯彻党的十七大、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，抢抓机遇，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，全面实现市十四届人大一次会议确定的政府工作各项目标任务，为今后五年的发展开好局、起好步。为此，市政府确定了13个方面、50项重点工作，并明确了各项工作的牵头负责领导和责任单位（安排分解表附后）。具体如下：
　　一、努力增加有效投入
　　1.加大项目对接力度。
　　年度目标：以项目为抓手，突出扩大有效投入，优化投资结构，全年完成固定资产投资1800亿元，增长37.4％。
　　主要措施：抓住国家支持交通、能源、重大基础设施建设，鼓励科技创新、环境保护、节能减排等契机，进一步加大向上争取力度。大力支持和推动合肥电厂6号机组、大陆轮胎、熔盛重工、ＡＴＲ飞机、马钢板材深加工、电解铝等一批重大工业项目建设，力争部分项目年内开工建设。
　　2.扩大信贷投放。
　　年度目标：积极争取信贷支持，力争贷款增量高于2007年。
　　主要措施：积极争取亚行贷款和外国政府贷款，引进外资金融机构和其他股份制金融机构在肥设立分行，拓展与各类金融机构的合作，开展多种形式的对接活动。
　　3.推进企业上市。
　　年度目标：充分利用多层次资本市场，推动优势企业上市融资，争取实现三至五家企业上市，融资额12-15亿元。
　　主要措施：调整完善鼓励企业上市的扶持政策，进一步加大拟上市企业辅导和扶持力度。抓住推出创业板的机遇，尽快培育一批技术起点高、成长性好的高新技术上市企业。用好上市公司平台，推动上市公司再融资，促其发展壮大。
　　4.激活全民创业。
　　年度目标：全年新增个体工商户8000户、新增注册资金2亿元；新增私营企业6000户、新增注册资本30亿元。
　　主要措施：进一步完善扶持政策，在市场准入、担保融资、创业培训、信用建设、参与国企改制、建立现代企业制度等方面，提供优质服务，积极促进国有、集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。
　　5.完善项目推进机制。
　　年度目标：落实项目建设责任制，实施重大项目调度制度，加快“1346”行动计划等项目建设。
　　主要措施：按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”及“投产一批、建设一批、论证一批、储备一批”的原则，强力推进“1346”行动计划；全力推进重大项目建设，明确目标任务和实施方案，层层分解任务、落实到人；严格执行项目开工建设八项条件，切实加强和规范新开工项目管理。
　　二、加快县域经济发展和新农村建设
　　6.壮大县域工业。
　　年度目标：县域规模以上工业产值确保460亿元，增长36.5％；规模以上工业增加值确保142亿元，增长36.8％。
　　主要措施：坚持以城市大工业为依托，以园区为载体，继续大力发展先进制造业、配套产业、食品及农副产品加工业。围绕汽车、家电等重点产业，推动县域工业形成较有特色的产业集群和配套产业。加大对县域中小企业的扶持力度，支持引导三县中小企业服务中心建设。
　　7.促进农业产业结构优化。
　　年度目标：粮食总产量达到140万吨，蔬菜总产量达到100万吨，确保主要农产品充足供应；畜牧业产值占农业总产值比重达到57％，农副产品加工业产值与农业总产值比达到2：1，新增市级以上农业产业化龙头企业50家。
　　主要措施：一是大力发展现代种植业，进一步优化种植结构，着力提升蔬菜业，重点支持以“一村一品”、“一乡一业”为主的设施农业，新增设施栽培1.5万亩、露地菜3万亩；巩固林果业，新建苗木花卉生产基地2万亩，造林1.15万亩。二是加快发展现代养殖业，加大乳业、生猪、家禽、龙虾、饲料、良种六大产业体系建设，组织实施“双百亿”工程，全面推进无规定动物疫病省级示范区建设。三是加快发展现代农副产品加工业，培育引进一批竞争力、带动力强的大型龙头企业，增强产业竞争力。四是加快开发现代休闲农业，依托山、水、园、林、庄等资源，挖掘农业生态观光潜力，提高农业综合效益。五是加快发展现代生态循环农业，大力开发以秸秆为主要原料的生物质肥料、饲料产业，发展农村沼气事业。
　　8.加快现代农业服务体系建设。
　　年度目标：新增农民专业合作经济组织100个，重点培育30家市级农民专业合作经济组织和一批市级农民创业带头人。
　　主要措施：大力发展与现代农业相适应的经营主体，重点围绕农业主导产业和优势农产品，发展壮大一批农民专业合作社，提升发展层次。加强农村劳动力技能培训，继续实施“阳光工程”，提高转移就业率。
　　9.推进新农村建设。
　　年度目标：新农村建设“十镇百村”示范村镇增加到134个，实施8个万亩以上的土地复垦整理和新农村建设工程。基本实现“村村通水泥路”。
　　主要措施：一是加强城乡总体规划建设，继续加大新农村建设投入，高标准打造新农村建设示范点，推进示范点建设由中心村向基层村延伸。二是加大农地开发整理和旧村庄整治力度，加快实施“村庄环境整治行动计划”。三是加强农田水利基本建设，重点建设高塘湖综合治理等防洪保安工程和55座中小水库除险加固工程。四是加快城乡对接，继续大力推进城市水、气、热、污水管网等设施向县域城镇延伸。五是引导上派、店埠、北部组团呼应城市快速道路建设，加快城市副中心规划建设步伐。
　　三、大力推进“工业立市”
　　10.进一步完善“工业立市”政策和有关促进机制。
　　年度目标：进一步完善加快新型工业化发展的政策措施，全市工业增加值增长21％以上；工业投资扩大到442亿元，增长30％以上。
　　主要措施：进一步加大对工业的财税扶持力度，完善工业发展专项资金使用办法，制定扶持投资总额在1000万元以下工业小项目的政策意见。修订完善《优先发展工业目标管理考核办法》。坚持重点企业现场办公会制度，推动骨干企业加快发展。
　　11.加快汽车、家电等基地建设。
　　年度目标：汽车产业完成产值270亿元，实现增加值60亿元，整车产量达30万辆。家电产业力争完成产值320亿元。
　　主要措施：一是以国家级汽车及零部件出口基地城市为依托，抓好江淮汽车和昌河整车生产线技改等重点项目，集中规划建设汽车零部件企业发展基地。积极创造条件，支持我市汽车生产企业申报汽车改装目录。二是以申报中国家电产业基地为契机，编制实施家电产业发展规划，开工建设长虹工业园和长虹美菱产业园，加快实施海尔工业园扩建及美的冰洗工业园、格力空调基地等续建项目。
　　12.加强开发园区统筹规划建设。
　　年度目标：围绕建设“千亿产值开发区”、“百亿产值工业园区”，加强开发园区统筹规划建设，增强园区的产业承载力和综合服务能力。其中，三县四区工业园区按市政基础设施规划建设标准，集中开展大建设，全年计划开工项目177个，总投资75亿元。
　　主要措施：建立园区大建设联席会议制度，全力做好项目服务，保证项目前期工作顺利推进。对于可在市里核准备案的项目，全部采用并联审批的方式办理。按照改造项目和新建项目，梯次推进园区建设项目。充分发挥市融资平台的作用，确保资金到位。
　　四、继续推进“大建设”
　　13.高起点统筹推进规划编制工作。
　　年度目标：围绕建设现代化滨湖大城市，统筹编制重大基础设施、生态环境、市场建设、产业布局等规划。
　　主要措施：完成城市总体规划、近期建设规划的调整报批工作；修编完善全市工业布局规划、现代服务业规划、综合交通规划，优化整合37个民生专项规划；进一步完善四大组团发展规划及乡镇总体规划的修编工作。
　　14.加快区域综合交通枢纽建设。
　　年度目标：加快铁路、航空、水运、公路等基础设施建设，构筑立体对外交通网络。
　　主要措施：一是开工建设新桥国际机场。二是加快合肥港综合码头开工建设，尽快启动裕溪口扩建工程和巢湖复线船闸前期工作。三是推进合蚌高速铁路建设。四是积极支持推进合武高铁合肥段建设，确保今年完成。五是完成合淮阜高速市区段建设任务，完成合宁高速大陇段扩建80％的工程量。六是开工建设有轨电车一号线。
　　15.加快城市道路建设。
　　年度目标：全年安排路桥工程218项，2008年计划投资125.7亿元。
　　主要措施：一是继续推进城市出入口道路建设，建成合六路，开工建设合店、合白、合水（合双段）路。二是完善“141”组团快速交通网，全面建成金寨路高架，加快建设包河大道、庐州大道、方兴大道、锦绣大道、紫云路。三是进一步完善主城区路网结构，全面提速在建道路项目，加快实施一环畅通工程，开工二环改造等一批道路工程。
　　16.改造提升老城区形象。
　　年度目标：加快危旧小区及城中村改造步伐，完善老城区综合功能，提升城市品位。
　　主要措施：基本完成安纺一、三村改造，启动实施劳动村、老火车站区域等改造工程；以长江路综合改造为突破口，加快华侨饭店、合肥饭店、长江饭店等地块的综合开发；开工建设杏花泵站排涝等工程。
　　17.加快推进滨湖新区建设。
　　年度目标：滨湖新区建设范围拓展至8平方公里，完成总投资111亿元。
　　主要措施：一是完善各专项规划，完成巢湖岸线、十五里河及塘西河方案设计，推进巢湖（合肥）风景区规划。二是加强基础设施建设，完成市政主干道建设任务，同步建设完成110ＫＶ变电所、加油加气站、污水处理厂等项目，完善区域功能配套。三是启动建设滨湖家园二期，新建烟墩镇第二拆迁安置区和义城镇第一拆迁安置区。四是加快滨湖新区中心医院、廉租房和经济适用房、世纪城、省农委、网通、广电、高速公路总公司大楼等项目建设。
　　18.加快城市公用设施建设。
　　年度目标：进一步完善城市公用设施，努力扩大公用事业服务范围。
　　主要措施：一是全面开工建设六水厂，基本完成一期工程土建。推进新桥水厂建设，基本完成净水厂和水源泵房主体构筑物以及原水、配水管道铺设。二是建设、改造供水管网250公里，新增用户水表4万只。三是加快加气站建设，建成加气站5至8座。四是积极开辟城市第二天然气源，做好川气入肥前期工作，对接西气东输“二线”建设，确保城市供气安全稳定。五是科学优化公交线网，降低公交线路的重复系数。六是建成市府广场ＢＲＴ公交枢纽。
　　五、增强自主创新能力
　　19.健全产学研合作机制。
　　年度目标：建立具有合肥特色的产学研合作长效工作机制，有效集聚和推介高校科研机构的科研成果，推动成果就地转化。围绕八大重点产业，组建10个产学研联盟，建立一批产学研联盟试点示范机构。
　　主要措施：全面落实市政府与在肥高校科研机构所达成的合作协议，以协会、学会等多种形式搭建产学研合作的要素对接平台，建立长效的成果转化机制，不断深化合作内容，提升合作成效。总结推出产学研合作的最佳模式和最新经验，引导更多企业走产学研合作发展道路。深化院地合作机制，支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、成果转化中试基地、硕士（博士）培养基地。支持企业与高校科研机构共建具有独立法人资格的技术转移中心（平台），对科技成果进行工程化。支持企业出资、高校科研院所以科技成果、专利技术入股，联合创办科技型企业。
　　20.强化企业自主创新能力。
　　年度目标：市级以上创新型试点企业研发投入增长20％以上，专利申请量增长25％以上，绝大部分规模以上工业企业建立研发机构，形成一批竞争力强的创新型企业。新增国家级工程实验室、省级工程研究中心2家，省级以上工程技术研究中心4家、企业技术中心6家。全市高新技术总产值突破1000亿元，高新技术企业突破500家，其中，过亿元90家、过10亿元30家。
　　主要措施：落实部际协调小组会议精神，建立正常工作联系机制，逐项落实国家5部委《纪要》议定事项，组织好高新技术产业项目的申报工作，争取国家和省政策、资金、项目支持。发挥科技创新专项基金作用，继续对“创新型企业培育计划”予以重点扶持。坚持和完善市领导联系点、重大项目现场办公、经济运行调度会和科技特派员等制度，着力培育以科大讯飞、四创电子、芯硕半导体、科大立安、易能公司、开尔纳米等为龙头的微电子及软件、公共安全、新能源、新材料等新兴产业集群。完善《创新型企业评价指标体系》，推进“瞪羚企业”行动计划和“一企一项”示范工程取得明显进展。
　　21.强化科技创新服务体系建设。
　　年度目标：提升合肥科技创新公共服务中心层次，进一步完善功能；各类孵化器迅速成长，科技成果转化基地建设取得积极进展；启动中介服务机构网络建设；创新投融资环境明显改善；科技创新示范区初具形象。
　　主要措施：强化科技创新服务体系建设，七大创新平台全面建成并发挥作用；推动示范区、高新区、经开区、蜀山区和省市共建的科技成果转化基地建设；积极引进国内外创新服务中介机构，基本形成中介服务机构网络体系；完善损失补偿办法，大力引进和发展风险投资机构，推动国有担保公司股份制改造，建立风险投资机构和科技企业担保体系，积极推动市科技农村商业银行、国有资产控股公司等继续加大对科技创新的支持和服务，推动省工商银行开设无形资产质押等业务，积极争取高新区列入国家非上市中小企业股权挂牌交易试点；认真办好第八届高新技术项目-资本对接会；实施“百名企业家培训计划”；进一步理顺示范区管理和建设体制，完善规划，体现特色，加快基础设施建设，推进资金、项目、人才集聚，尽快建成一批重点工程。
　　22.创建国家知识产权示范城市。
　　年度目标：全市专利申请量增长25％以上，其中发明专利申请量占30％以上；专利授权量有较大幅度增长，发明专利授权量占授权总量的25％以上。高新技术企业（产品）60％以上拥有自主知识产权，其中拥有发明专利的占30％以上。
　　主要措施：完善知识产权公共服务体系，建成知识产权公共信息服务平台。设立知识产权发展专项资金，加大专利资助力度，提升专利申请的数量与质量，进一步推动企业自主知识产权的拥有量及专利产业化进程。以重点区域、重点行业、重点企业、大专院校和科研院所为主要服务对象，建立和完善企事业单位知识产权管理体系。完善专利权质押贷款的融资机制，逐步建立以政府投资为引导、以金融信贷为支撑、以企业投入为主体的多元化专利技术实施投资体系。建立国家专利技术交易展示中心。加强对优势企业自主知识产权和国内外知名企业知识产权的保护。
　　六、深化重点领域改革
　　23.积极申报“合芜提高自主创新能力综合配套改革试验区”。
　　年度目标：加强与芜湖及周边地区创新资源的联系与合作，共同申报国家综合配套改革实验区，争取有实质性进展。
　　主要措施：按照省委省政府统一部署，与芜湖等市共同促进申报工作顺利有序开展；充分发挥我市科技创新型试点市优势，加强与芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、淮南和蚌埠等市的创新资源整合，引导生产要素跨区域合理流动；建立健全推动创新型城市建设的政策支持体系及促进、服务创新的平台和推动以企业创新为重点的高新产业发展的新机制。
　　24.全面完成国企改革任务。
　　年度目标：除公用事业类之外，其他国有企业全部完成改革任务，实现市国资委重点监管企业户数由67户减少到17户。
　　主要措施：全面完成职工国有集体身份置换，在此基础上实行全员聘用竞争上岗制度；对处于竞争领域且不具有明显竞争优势的企业、与企业主业关联度小且效益差的辅业企业、部分国有参股企业等，通过关闭、破产、国有产权转让等形式，实现国有资产退出；对主业突出、发展前景广阔、具有较强引导带动力的企业实施资产整合重组，实现国有资产优化配置；对存续的国有及国有控股企业负责人实行任期聘用制，全面实施企业负责人年度和任期目标责任制，并将改革完成情况作为考核的重要指标，考核结果与薪酬、职务任免挂钩。
　　25.加快城市管理体制改革。
　　年度目标：清晰界定市区两级的功能和定位，明确划分市区两级建设管理权限，理顺关系，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的城市管理体制。
　　主要措施：按照“事权下放、重心下移、属地管理”的原则，明确市区两级政府在规划管理、经济信息收集和发布、投融资体制改革、市场监管、城市公共安全体系建设以及社会建设等方面的职能定位和权限划分。改革和完善公共财政体制，统一和规范行政行为，破除部门利益阻隔。坚持管养分离、专业化管理、资源优化配置和保障公共安全的原则，加快市政单位改革步伐，提高市政设施养护维修的作业和绩效水平。按照“分类指导、管办分离、重心下移”等原则，积极推进园林改革，逐步建立和完善适应市场的新机制。
　　26.提升农村金融服务功能。
　　年度目标：农村金融改革不断深化，加快构建多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融服务体系。
　　主要措施：一是加快推进三县农村信用联社改造，转换经营机制，完善法人治理结构，加强内部控制，提升资产质量和经营能力，适时申报组建三县农村合作银行。二是扩大农村金融机构覆盖率，推动长丰科源村镇银行加快发展，提升经营管理和支农服务水平；积极争取在肥东、肥西试办村镇银行。三是加强与农行、邮政储蓄银行等金融机构的合作，争取更多对我市农业和农村经济的信贷支持。四是维护农村金融市场秩序，支持农村金融机构依法合规经营，加大对逃废农村金融机构贷款的打击力度，优化农村信用环境。
　　七、扩大对外开放
　　27.推进省会经济圈建设。
　　年度目标：积极配合完成省会经济圈发展规划编制工作。主动加强与周边城市的联动和协调发展，推进省会经济圈成为安徽省的首位核心城市圈层，尽快形成以合肥为核心的核心产业集聚区，以六安、巢湖两市为主中心的主要产业集聚区，以县城和其他重要城镇为依托的城镇产业发展区。
　　主要措施：完善省会中心城市的集散功能，为集聚和扩散经济圈内各要素提供良好的平台；完善中心城市的服务功能，为开展圈内各种经济活动和促进经济要素自由流动提供全面、高效、便捷的条件；完善中心城市的创新功能，建立健全适应城市发展要求的新机制；采取具体的工作措施，积极推进合肥与巢湖、六安等市开展产业发展规划、道路建设、劳动力资源等要素对接。推进合淮同城化，加快推进建立统一的人才市场、统一的创新平台、农产品统一市场供应和旅游城市联盟。
　　28.实现有效招商。
　　年度目标：全年招商引资总量突破700亿元，力争实现800亿元，其中实际利用外资超过12.6亿美元，力争引进两家世界500强企业落户合肥。
　　主要措施：进一步完善工作推进机制，坚持招商引资工作汇报会和调度会制度。围绕境内外重点投资来源地、先进制造业、现代服务业等重点主导产业，积极开展行之有效的重点招商活动。加强招商队伍建设，积极探索招商小组组建方式，完善招商小组工作机制和考核机制，组建第五批招商小组。建立客商资源新信息管理系统。有效整合招商资源，强化驻京办和驻沪办招商引资职能，协调长三角和环渤海地区的招商资源，开展有序、有效招商。进一步清理审批项目，深入开展审批流程再造；推进招商项目全程代办制，提高窗口单位服务效率和质量。完善外来投资绿卡制度。扩展宣传渠道，加大宣传力度，不断提高我市的知名度、美誉度和影响力。
　　29.进一步扩大对外贸易。
　　年度目标：力争全年合肥地区外贸进出口总额达到75亿美元，增长20％，其中出口达到51.6亿美元，增长20％。对外经济技术合作（含外派劳务）营业额达到5.65亿美元，增长20％。
　　主要措施：加快出口产品结构调整，实施品牌战略，扩大家电及机械、软件等机电和高新技术产品出口。鼓励加大技改投入，加快产品升级换代，提高产品档次和附加值。扩大轻纺产品和农产品出口市场份额，力争服务贸易出口有较大突破。推动加工贸易转型升级，提高加工贸易增值水平，引导企业积极扩大代理出口。加快实施“走出去”战略，进一步完善对外投资服务体系，鼓励和引导各种所有制企业参与国际合作与竞争，拓展国际发展空间。
　　八、推进环境综合治理
　　30.加强节能减排工作。
　　年度目标：全市万元生产总值能耗下降4％，其中全市38户重点能耗企业万元工业总产值综合能耗比上年下降4％。淘汰水泥落后产能48.4万吨，淘汰钢铁落后产能18万吨。主要污染物COD减排1600吨。
　　主要措施：一是建立节能减排监测与责任体系，严格实行节能目标责任制。二是以电力、钢铁等六大行业为重点，推进科研院所和高校与企业合作，加快节能减排技术改造。三是继续开展循环经济试点工作。大力推广新型墙体材料及建筑节能产品，加快发展节能省地型住宅和公共建筑，实施城市垃圾发电项目；大力引导和扶持企业开展工业废弃物综合利用。四是积极推进结构调整，淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能项目。五是出台合肥市节能与资源综合利用管理办法，加大节能工作的监督管理和处罚力度。
　　31.推进环境综合治理。
　　年度目标：主要污染物化学需氧量、二氧化硫完成削减目标任务，排放量控制在省下达的目标内。
　　主要措施：一是以巢湖综合治理为龙头，强化水环境治理，加大治污投入，实施巢湖沿岸生态治理工程。继续推进南淝河截污工程，开工建设四里河、板桥河、二十埠河、十五里河综合治理工程，实施西南部生态补水工程。二是加快建设十五里河污水处理厂一期、望塘污水处理厂二期工程，开工建设蔡田铺污水处理厂一期续建工程，实施城市污水处理厂除磷脱氮改造。三是加快主城区、开发园区及四大组团污水管网的建设与对接。四是继续深化饮用水源地专项整治工作。五是严格执行环评和“三同时”制度，进一步提高环境管理和执法水平，加强重点污染源监管，严肃查处违法排污行为，坚决关闭高污染、高能耗“十五小”、“五小”企业。六是继续抓好城市油烟、噪声污染控制，加快公交、出租车“油改气”步伐。
　　32.强化土地节约集约利用。
　　年度目标：合理确定各类用地指标、规模，探索建立节约集约用地长效管理机制，力争2008年土地节约集约利用考核工作居全省各地区前列。
　　主要措施：一是加大基本农田保护力度，层层落实依法管地用地的责任制。二是开展全市闲置土地尤其是房地产用地（含三县“141”组团范围内）专项清理行动。三是建立县区、开发园区节约集约用地评价体系，综合评判土地节约集约利用水平。四是完善工业项目快速落地反应机制，严格实行工业用地最低限价制度，提高土地投资强度和利用效率，推进土地资源的节约集约利用。
　　33.加强生态园林城市建设。
　　年度目标：全年完成新造林地1.35万亩，绿色长廊林带建设245公里，新建园林绿地10000亩以上，栽植乔木100万株，力争至年底绿化覆盖率达41％。
　　主要措施：一是加大林业投入，重点抓好中日友好林三期1800亩造林工程、长丰县大房郢水库1800亩生态林工程、巢湖边岸3000亩水源涵养林工程等重点林业工程建设。二是实施合肥外环森林生态长廊建设一期工程20公里，栽植面积约4000亩。三是推进蜀山森林公园二期、蜀峰湾公园、三国遗址公园和逍遥津公园扩绿等重点园林工程建设，续建高压走廊绿化项目。四是结合道路景观整治，高标准实施精品道路绿化工程。五是结合十五里河、四里河、板桥河、塘西河、二十埠河河道综合整治，因地制宜建设滨河特色绿化带。
　　九、发展提升现代服务业
　　34.加快城乡市场体系建设。
　　年度目标：改造和新建一批城乡市场，建成乡村连锁店50家，进一步完善我市城乡市场体系。
　　主要措施：一是加快推进信地城市广场、明发商业广场等一批大型商业设施建设，启动周谷堆市场的新建工作，加大专业特色市场建设，推进社区商业“双进工程”，改造农贸市场3-5家。二是深入实施“三绿工程”，创建绿色市场3家。继续推进“万村千乡”“新网”工程，建成乡村连锁店50家，形成城乡流通网络新格局。三是加快规模蔬菜基地产地、县级和乡镇农产品批发市场建设，扩大和完善周谷堆批发市场建设，形成完善的四级农产品批发市场体系。
　　35.加快发展现代服务业。
　　年度目标：以生产型服务业为重点的现代服务业保持较快增长，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，社会消费品零售总额增长18％以上。
　　主要措施：一是完善和落实服务业促进政策，努力提高服务业比重和发展水平。二是以编制新一轮城市商业网点发展规划为契机，推动新型流通业态发展，加快以百货大楼、长江中路等为重点的老城区商业设施改造升级和滨湖新区商业网点建设。三是加快发展物流、金融、保险等生产型服务业，重点扶持10个专业物流基地、物流园区和第三方物流企业；积极发展融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务，力争引进1－2家外资金融机构落户合肥。四是积极建设国家服务外包基地城市。五是鼓励发展和提升体育健康产业等消费性服务业。六是继续规范有序发展会计、律师、咨询等中介服务业。
　　36.大力发展旅游经济。
　　年度目标：力争全年接待国内外游客1200万人次，旅游总收入110亿元。
　　主要措施：一是继续推进全省旅游中心城市建设，完善旅游交通和接待服务设施，推进一批高星级酒店建设，加快打造旅游集散地和旅游目的地。二是加大旅游产品研发和资源整合力度，推出一批旅游精品。创建省博物馆、丰乐生态园等一批国家4Ａ景区，推动滨湖新区旅游项目建设。三是加强区域旅游合作，推进环巢湖、合铜黄和合淮区域旅游一体化步伐。四是提高旅游市场开发能力，深度开发科教游、文化游、工业游，举办“百万皖人游省城”、“合肥旅游踩线采风邀请月”、“合肥乡村旅游节”等活动。五是积极发展乡村旅游，加快三河等景区规划建设，加快乡村旅游精品项目建设，形成一批乡村特色旅游品牌，创建全省旅游经济强县和优秀旅游乡镇。
　　37.积极做好会展工作。
　　年度目标：提升会展业的国际化水平，培育和壮大会展品牌，力争新举办1-2个具有较大影响的全国性会展。
　　主要措施：加强对会展工作的政策引导和协调服务，加强对全市范围内各类会展的资源整合，做大做强合肥具有主导产业优势的专业展会，培育特色会展品牌。引导和扶持专业会展企业和中介机构的发展。通过各种形式和渠道，加大对合肥会展业的宣传力度，加强与国内外会展机构的交流与合作，积极吸引国内外著名会展公司来肥设立会展机构和承办展会。
　　十、大力发展文化教育卫生体育事业
　　38.建立完善公共文化服务体系。
　　年度目标：完善城乡文化信息资源共享工程；完善公共文化设施网络体系。力争“农家书屋”覆盖率达到11％，全年文艺演出不少于400场。
　　主要措施：一是积极推进文化艺术中心、广电中心、渡江战役纪念馆、少儿活动中心等设施建设，“非物质文化遗产”保护中心建设年内竣工并投入使用。积极做好文博园开工建设的前期准备，力争早日开工。二是制定完善扶持公益性文化事业的政策。加强图书馆、文化馆（站）、文物处人员的业务培训和人才引进。三是全面启动乡镇综合文化站和基层文化阵地建设。四是大力推进广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131”工程、流动综合文化服务车工程和“杜鹃花工程”，积极开展送书、送戏、送电影下乡等活动。五是积极引进高水平演出团队，组织好改革开放30周年、欢庆奥运会大型文艺演出等活动。六是发动社会募捐，建立文化发展专项资金。
　　39.促进教育均衡发展。
　　年度目标：积极推进区域内义务教育均衡发展，义务教育阶段城区内择校生比例比上年降低5％。扩大中等职业学校招生规模，保持职普比例大体相当。普通高中择校生招收比例严格控制在计划招生数的30％以内。
　　主要措施：一是继续实施城区中小学布点规划，制定并实施农村中小学布局调整规划。二是继续实施农村中小学危房改造、初中校舍改造和寄宿制学校建设工程。三是健全教育资助制度，完善家庭困难学生资助体系，切实做好农民工子女入学、留守儿童教育工作。三是深化职业教育改革，加快职教基地建设，开工建设合肥幼师新校区、合肥工业学校、合肥经贸旅游学校等工程。四是大力推进普通高中新课程改革，完善高中阶段招生考试办法。五是关心支持幼儿教育、特殊教育和民族教育，依法管理各类民办教育。
　　40.加快城乡公共医疗卫生服务体系建设。
　　年度目标：60％的乡镇卫生院、40％村卫生室建设达到标准化，城市社区卫生服务覆盖85％的社区居民，重大疾病得到有效控制。
　　主要措施：全面落实卫生专项规划，启动健康城市建设。突出加强农村卫生工作，全面建立新型农村合作医疗制度，加强农村卫生人才队伍和三级卫生服务网络建设。大力推进国家社区卫生服务体系建设重点联系市工作。落实艾滋病、结核病等重大疾病防控措施，提高应急处置能力。积极推进医药卫生体制改革，启动政事分开、管办分开、医药分开的改革。继续推进市职业病防治医院等卫生基础设施建设。
　　41.开展全民健身与奥运同行活动。
　　年度目标：圆满完成奥运火炬在合肥境内的传递活动。
　　主要措施：精心组织奥运火炬合肥传递活动，广泛开展迎奥运群众体育活动；继续开展全民健身月活动；全力办好合肥市第九届运动会；推进青少年“阳光体育”工程，继续做好职工体育、妇女体育、残疾人体育工作；深入开展体育进社区活动；扎实开展第三次群众体育现状调查。
　　42.加强流动人口计生管理。
　　年度目标：稳定低生育水平，控制流动人口政策外出生，全市人口自然增长率控制在12‰以内。维护流动人口计划生育合法权益。
　　主要措施：创建城市示范街道，加强对流动人口的避孕节育生殖健康服务。改革城市和流动人口计划生育考评工作，推进城镇违法生育专项治理。加大对流动人口计划生育的财政投入，继续推进全国婚育新风进万家示范市建设。
　　十一、全面推进民生工程
　　43.积极推进就业和社会保障工作。
　　年度目标：全年城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.1％以内。城镇五险参保263.5人次，比去年增长7.5％。各项社会保险基金征缴率保持在92％以上。
　　主要措施：深入贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，延续、调整和充实各项就业再就业优惠政策，大力促进下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民等群体就业再就业；继续开展“充分就业社区”创建活动，及时消除“零就业家庭”；进一步加强百帮创业服务中心、百帮创业街、劳务型服务公司建设，实施“创业扶持工程”；推进统筹城乡就业试点工作，逐步建立覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系、劳动用工管理体系。积极实施“劳动合同三年行动计划”，全面落实劳动用工管理和劳动合同登记备案制度。以非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险参保面，积极做好事业单位人员参加养老保险工作。完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度，全面实施被征地农民生活保障制度，完善农村社会养老保险制度。巩固扩大退管示范社区创建成果，提高企业退休人员社会化管理服务质量。
　　44.大力实施各项民生工程。
　　年度目标：在省18项民生工程的基础上，新增11项民生工程。扩大各级财政投入力度，使改革发展的成果惠及更多城乡居民。进一步建立实施民生工程的长效机制。
　　主要措施：强化目标责任，细化分解实施方案，建立健全统一领导、部门协调的工作机制。加大财政支持力度，对部分民生工程实行提标扩面。调整支出结构，通过安排超收收入等多种途径，千方百计保证资金及时足额安排到位。
　　十二、推进平安合肥建设
　　45.维护社会和谐稳定。
　　年度目标：社会治安和信访形势进一步好转。全市85％以上的社区达到和谐社区标准，100％的城区达到和谐城区标准。
　　主要措施：一是进一步加强科技强警示范城市和公安“三基”工程建设，深入推进城乡社区警务工作。二是加强治安防控体系建设，建成一批治安卡点，公共复杂场所、主要道路和治安卡口、易发案区域实时电子监控实现全覆盖。三是加强社会建设和管理，重点抓好流动人口、出租房服务管理工作。四是严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，深化打击“法轮功”等邪教和有害气功组织工作。五是继续深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作，建立涉及群众利益的重大事项社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。六是坚持和完善领导干部接访制度，依法解决群众反映的信访问题。进一步建立健全信访工作责任体系，加大督查督办工作力度，加强基层信访工作，健全信访工作网络，依法规范信访秩序。七是深入推进和谐社区建设，积极创建全国和谐社区建设示范市；扩大农村社区建设试点，积极开展村务公开和民主管理示范单位创建活动。
　　46.加强安全生产工作。
　　年度目标：安全生产总体考核指标控制在省下达的指标内。全市亿元ＧＤＰ生产安全死亡率控制在0.28以内，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在2.8以内。
　　主要措施：强化安全生产责任制，分解落实安全生产控制指标，完善安全生产目标管理体系和激励机制。建立健全隐患治理、重大危险源监控管理台账，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域安全专项整治。集中整治消防、交通等公共安全隐患。
　　47.加强产品质量和食品药品安全监管。
　　年度目标：巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立完善产品质量和食品药品安全监管长效机制。
　　主要措施：实施名牌战略和技术标准战略，做好品牌培育基础性工作，坚持整治与扶持、监管与建设相结合，初步建立重要日用消费品、食品等生产企业全过程的监管链条。深化药品市场整顿和规范工作，强化对药品生产、经营企业和使用单位的动态监管和现场检查，建立健全医疗器械生产、经营、使用环节监管长效机制，构建覆盖城乡的药品供应保障体系和药品监督网络。
　　十三、建设勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府
　　48.进一步推进效能建设。
　　年度目标：转变政府职能，推进行政效能建设深入开展，进一步优化经济发展环境。
　　主要措施：将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，向公共安全、社会事业、生态建设、就业保障等方面倾斜。合理划分市与县（区）的事权和财权，激发基层活力。推进政府机构改革，探索实行“大部门”体制，着力解决部门之间职责交叉、权责脱节和政出多门的问题。积极构建行为规范、流程便捷、监督有力的审批新机制，努力降低行政成本。继续优化各级政府和部门的运行方式及工作流程，严格落实服务承诺制、首问责任制等制度。严格控制各类检查评比，下大力气压缩会议、减少文件。加强各级政府门户网站建设，拓宽网上审批范围，提高在线办事水平和能力。
　　49.坚持依法行政。
　　年度目标：提高行政决策和制度建设质量，努力促进政府行政执法行为进一步规范化。
　　主要措施：一是健全重大决策事项专家咨询制度、听证制度和公示制度，提高决策透明度和公众参与度。二是严格执行《合肥市人民政府行政问责暂行办法》，落实行政问责制度。三是认真贯彻实施《合肥市（2008-2012年）推进依法行政五年规划》，进一步提高公务员法制观念和依法办事能力。四是加强行政执法部门建设，完善综合执法，加大相对集中行政处罚权工作；对行政处罚自由裁量权进行合理细化和分解；组织行政执法人员开展行政执法业务水平和能力测试。
　　50.积极开展反腐倡廉工作。
　　年度目标：坚持标本兼治﹑综合治理﹑重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强权力制约和监督，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
　　主要措施：认真组织开展反腐倡廉制度建设推进年活动，努力从源头上预防和遏制腐败问题的发生。发挥行政监察职能，坚决查处违纪违法案件，加大纠风工作力度，着力解决环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题。加强审计工作，深化预算执行审计，完善经济责任追究制度。深入贯彻实施《公务员法》，强化公务员队伍建设，积极探索并形成跨部门公务员交流机制。

　　市政府2008年重点工作安排分解表
序号
重点工作
牵头负责领导
牵头责任单位
协同配合单位
一
努力增加有效投入
1
加大项目对接力度
魏晓明
市发改委
市经委、农委、建委、环保、科技、交通局等
2
扩大信贷投放
钟四清
市发改委、财政局
市国资委、经委、投融资管理中心等
3
推进企业上市
钟四清
市发改委
市经委、国资委等
4
激活全民创业
魏晓明
市经委、工商局、劳动保障局
市发改委、财政局、卫生局、国税局、地税局、质监局、工商联等
5
完善项目推进机制
魏晓明
市发改委、经委
市财政局、国资委、建委、规划、环保、国土局等
二
推进县域经济发展和新农村建设
6
壮大县域工业
魏晓明
市经委
市发改委、规划局、农委、国土局等
7
促进农业产业结构优化
张　进
市农委、畜水局、林业局
市财政局、旅游局、环保局、粮食局等
8
加快建设现代农业服务体系
张　进
市农委
市发改委、财政局、教育局、劳动保障局等
9
推进新农村建设
张　进
市农委、国土局
新农村建设领导小组各成员单位
三
继续推进“工业立市”战略
10
进一步完善“工业立市”政策和推进机制
魏晓明
市经委
市发改委、财政局、地税局、工商局、科技局、法制办等
11
加快汽车、家电等基地建设
张晓麟
魏晓明
市经委、外经贸局
市发改委、财政局、规划局、国土局、招商局等
12
加强开发园区统筹规划建设
张晓麟
魏晓明
市发改委、各开发园区管委会
市建委、规划局、国土局、经委、财政局等
四
继续推进“大建设”
13
高起点统筹规划
吴存荣
市规划局
市发改委、经委、建委、环保局、商务局等
14
加快区域综合交通枢纽建设
魏晓明
李　红
市发改委、交通局、建委
市规划局、国土局、重点局、园林局、市容局等
15
推进城市道路建设
魏晓明
市建委、重点局
市发改委、规划局、国土局、公安局等
16
推进老城区改造
吴存荣
市规划局，各区政府
市建委、重点局、国土局等
17
加快推进滨湖新区建设
吴存荣
滨湖新区建设指挥部
市发改委、规划局、国土局、建委、重点局、商务局、房产局、招商局等
18
加快城市公用设施建设
李　红
市建委
市发改委、重点局、财政局等
五
增强自主创新能力
19
健全产学研合作机制
杨增权
市创新办、科技局
市发改委、经委、财政局、信息办，高新区管委会等
20
强化企业自主创新能力
杨增权
市创新办、科技局
市发改委、经委、财政局、信息办，高新区管委会等
21
强化科技创新服务体系建设
杨增权
市创新办、科技局
市发改委、经委、财政局、信息办，高新区管委会等
22
创建国家知识产权示范城市
杨增权
市科技局、科协
市政府有关部门
六
深化重点领域改革
23
积极申报“合芜提高自主创新能力综合配套改革试验区”
魏晓明
杨增权
市发改委
市创新办、科技局、高新区、经开区等
24
全面完成国企改革任务
吴存荣
市国资委
市发改委、经委、财政局等
25
加快城市管理体制改革
李　红
市建委、财政局
市市容局、园林局、综合执法局、人事局（编办）等
26
提升农村金融服务功能
钟四清
各县政府
市政府有关部门
七
扩大对外开放
27
推进省会经济圈建设
魏晓明
市发改委
市规划、建委、交通局、商务局、财政局、政府研究室、经委、旅游局等
28
实现有效招商
张晓麟
市招商局
市外经贸局、外办，发改委、经委等
29
进一步扩大对外贸易
张晓麟
市外经贸局
市招商局、发改委、经委、外办等
八
推进环境综合治理
30
加强节能减排工作
魏晓明
市经委、环保局、发改委
市科技局、财政局、物价局、建委、农委、统计局、质监局等
31
推进环境综合治理
魏晓明
李　红
市环保局、发改委、建委
市经委、农委、科技局、国土局、水务局、旅游局、园林局、市容局等
32
节约集约利用土地
方　军
市国土局
市经委、发改委、农委、财政局，各开发园区管委会
33
加强生态园林建设
李　红
张　进
市园林局、林业局
市发改委、财政局、环保局、农委、建委等
九
发展现代服务业
34
加快城乡市场体系建设
张　进
市商务局
市财政局、农委、交通局、供销社等
35
加快发展现代服务业
张　进
钟四清
刘烈东
市商务局、发改委、
外经贸局
物价局、经委、教育局、财政局、文广局、卫生局、工商局、旅游局等
36
大力发展旅游经济
杨增权
市旅游局
市发改委、财政局、交通局、文化局等
37
积极做好会展工作
张　进
市商务局
市财政局、公安局、交通局、卫生局、市容局、科技局等
十
大力发展文化教育卫生体育事业
38
建立完善公共文化服务体系
杨增权
市文广局
市发改委、建委、重点局、财政局等
39
促进教育均衡发展
杨增权
市教育局
市财政局、物价局、人事局（编办）等
40
加快城乡公共医疗卫生服务体系建设
卢仕仁
市卫生局
市发改委、财政局、食品药品监管局等
41
开展全民健身与奥运同行活动
杨增权
市体育局
市财政局、教育局等
42
加强流动人口计生管理
杨增权
市人口与计生委
市公安局、工商、房产、卫生、民政等
十一
全面推进民生工程
43
积极推进就业和社会保障工作
卢仕仁
市劳动保障局
市财政局、地税局等
44
大力实施各项民生工程
张晓麟
卢仕仁
市财政局
市民生工程协调小组各成员单位
十二
推进平安合肥建设
45
维护社会和谐稳定
卢仕仁
市公安局、信访局、民政局
市教育局、司法局、民委（宗教局）、劳动保障局、人口计生委、国资委等
46
加强安全生产工作
吴存荣
魏晓明
市安监局
市经委、教育局、公安局、交通局、建委、卫生局、工商局、质监局等
47
加强产品质量和食品药品安全监管
张　进
市质监局、食品药品监管局
市卫生局、工商局等
十三
建设勤政务实高效廉洁的服务型政府
48
进一步推进效能建设
张晓麟
市行政服务中心、法制办
市人事局（编办）、信息办、监察局、财政局、行政服务中心等
49
坚持依法行政
张晓麟
市法制办
市政府有关部门
50
积极开展反腐倡廉工作
张晓麟
市监察局、审计局、人事局
市政府有关部门