（2009年）合肥市农业委员会关于印发《合肥市农技服务体系建设实施意见(试行)》的通知

【发布部门】 合肥市农业委员会 【发文字号】 合农[2009]170号
【发布日期】 2009.08.25 【实施日期】 2009.08.25
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 农业管理

合肥市农业委员会关于印发《合肥市农技服务体系建设实施意见（试行）》的通知
（合农〔2009〕170号）

各县区农委：
　　现将《合肥市农技服务体系建设实施意见（试行）》印发给你们，请认真遵照实施。
二〇〇九年八月二十五日

合肥市农技服务体系建设实施意见（试行）
　　为贯彻落实市委市政府《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》（合发〔2009〕1号）的精神，根据《合肥市关于进一步加强基层农业服务体系建设的意见》的要求，现就我市农技服务体系建设提出如下实施意见：
　　一、指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大《农业法》、《农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《农产品质量安全法》、《安徽省农业植物检疫管理办法》、《安徽省农业生态环境保护条例》、《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规实施力度，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力的各项需求，建立健全市、县、乡、村四级农技服务体系，加大硬件和基础设施建设，大力提升服务能力和水平，深入农村、贴近农民，为发展高产、优质、高效、生态、安全农业提供全方位、强有力的技术支撑和保障。
　　（二）基本原则
　　一是准确定位，服务大局。农技服务体系作为农业部门的重要组成部分，要按照农业主管部门的整体部署，抓住主导产业，提供技术服务，促进我市现代农业发展。
　　二是上下联动，形成合力。全市农技服务体系分为市、县、乡镇和村等四级，各级部门要统一思想，明确分工，协调一致，共同为“三农”工作提供优质、高效的服务。
　　三是统筹兼顾，突出重点。我市农业生产规划注重区域性和特色经济，农技部门的各项工作要服务大局规划，在做好大宗粮油业服务的同时，有所侧重，积极为本区域内特色农业经济提供优质服务。
　　四是服务生产实际，强化技术创新。农技服务部门的中心工作是针对生产实际和长远规划，在试验、示范的基础上，不断推广应用新技术、新品种；这就需要加强调查研究，强化技术创新，有效解决生产中出现的新情况、新问题。
　　五是因地制宜，务求实效。农技服务体系的工作对象是农业生产者，群体规模巨大，能力水平千差万别。农技推广工作要充分考虑到这些因素，抓住关键环节和主要群体，采用易被接受、喜闻乐见的方式方法，确保工作取得实效。
　　（三）总体目标
　　力争到2012年，形成以市级为龙头、县（区）农技推广中心为骨干、区域性农业综合服务中心为依托、重点村为网点的农技服务构架，将农技推广、安全生产与监管、技术培训等三大主要职能有机结合，建成“三位一体”的农技服务新模式。
　　农技服务能力再上新台阶。技术推广工作成效显著。积极开展四大创建行动，实施“十百千万”工程；良种覆盖率达到96%以上，水稻、油菜、小麦优质率分别达到85%、80%、98%，高产栽培技术到户率90%以上；粮食、油料、瓜果蔬菜产量分别达到214万吨、34.5万吨和180万吨。农作物病虫害得到有效防控。病虫害预警准确率达90%以上，防治到位率达95%以上，农药使用量降低15%；检疫性病虫害不传入，已发生疫情不扩散。测土配方施肥普及推广。完成县域耕地地力调查与质量评价系统，配方肥应用面积达到80%以上，化肥利用率提高10-15个百分点，实施区域配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上。生态农业建设和环境保护工作取得实质性进展。制订出台《合肥市生态农业建设发展规划》，减少农业面源污染，肥料、农药等农资的使用量明显下降、使用方法科学。
　　安全生产与监管工作机制健全，农产品质量明显改善。市、县、区域性服务中心、重点村（基地）四级联动，强化农业标准化培训与指导，“三品”基地全部实行标准化生产；加大检测力度，年检测农产品及其投入品样品8万个以上，信息共享，建立农产品质量安全数据库。全市“三品”基地强制检测率100%，检测合格率100%。主要农产品生产基地的产品受检率达80%以上，上市大宗农产品100%达到无公害标准，蔬菜农药残留合格率达96%以上。
　　农业技术培训层次全、覆盖面广，农技服务队伍的整体素质和农民的科技水平不断提高。加强农村实用人才培训师资队伍建设，年培训师资人员200人次以上；各级农技人员年度继续教育不少于72个学时；区域性农业综合服务中心的技术人员在任期内接受30天以上的脱产培训，三年轮训一遍。建立农业专家驻企进村入户“百千万”行动长效机制，每年开展“绿色证书”培训5500人次，举办农民田间课堂500场次、各类农业培训班2000场次，培训农民20万人次以上，发放技术明白纸100万份以上，先进适用技术入户率达90%以上。
　　二、建设内容
　　（一）县级农业综合服务机构
　　县级农业综合服务机构配备必要办公设备和现代化信息采集编辑设备，配置1-2辆农技服务车和1辆农残速测车，设 “12316”农技服务咨询热线，建一处多功能培训场所。与示范农场、农民专业合作社、种植大户合作，按照一业为主、多种示范的原则，建立一处200亩左右的试验示范基地和农作物病虫观测圃。围绕四大创建行动和“十百千万”工程，强化示范区建设，三县分别建立10万亩水稻和11万亩油菜示范区，长丰县再建20万亩小麦示范区，肥东县再建10万亩玉米和1万亩花生示范区，肥西县再建1万亩花生示范区，明确专人指导。
　　整合已建成或待建的农产品质量安全检测中心建设项目、测土配方施肥项目和区域病虫监测预警站项目等资源，建立县农产品质量检测中心。中心配备2-3台高精密仪器，用于部分农产品样品的农药和重金属残留的定量检测，大量样品送市中心检测。县中心检测工作的重心是土壤成份分析和蔬菜农药残留快速检测。
　　成立县级蔬菜、特色农产品、病虫害防治、土壤肥料等专业性协会或合作社，以加强对基层农民合作组织的技术指导和服务。指导成立社会化服务机构，为病虫防治器械、特色农产品包装等提供配套服务。
　　（二）区域性农业综合服务机构
　　按照“有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件”的要求，重点建设三个方面的内容。一是建章立制。建立一套分工科学、责任到人、绩效考评、奖惩分明的管理体系。二是硬件设施建设。建800m2左右的综合办公楼，包括办公用房、资料档案室、培训会议室、咨询服务大厅、检测设备室、应急药品药械库等；配置虫情测报灯、病虫调查工具、土壤速测仪、农残速测仪等，配齐培训和办公设备，配置1辆农技服务车和2-3辆摩托车。与示范农场、农民专业合作社、种植大户等合作，依托种植大户及龙头企业，建立试验示范基地和农作物病虫观测圃。三是选聘人员。服务中心内设推广室、植保室、土肥室、检测室和培训室等功能室，各室人员按照专业需求，从现有县级和乡镇农技人员中择优聘用。
　　组建本区域内特色农产品生产合作社；指导每个乡镇都成立病虫害防控社会化服务组织，并要达到“十有”标准（有《章程》、有规章制度、有组织牌匾、有注册登记、有办公咨询场所、有联系电话、有喷雾器10台以上、有专业机手15人以上、有新农药展示经营柜台、有病虫发生信息发布。），加速实现全市机动喷雾器社会保有量6000台的目标。
　　（三）村级服务机构
　　村级设立农技员，充分利用现有农民专业合作组织的办公场所和服务设施，量力而行，配备必要的病虫调查、交通等设备，或给予一定的交通补助，发放一定的通讯补贴和误工补贴。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　农技服务体系建设涉及面广，对于提高我市农业综合生产能力，实施科技兴农战略，推进农业科技创新与进步具有重要的意义。各级农委要高度重视，把农技服务体系建设列入重要议事日程，成立专门组织，确定专人负责，搞好综合协调。要建立健全工作机制和领导责任制，确定具体的管理科室和人员，承担农技服务体系建设和管理等工作。
　　（二）加大财政投入
　　各地要积极编制农技服务体系建设项目，争取国家、省市的投入。县级农技推广服务中心的基础设施建设，要本着“节约、实用”的原则，充分整合现有资源，配齐配全。大力争取国家区域中心站项目资金，争取由市、县两级财政共同配套，按照规划的需求分步、分批实施。
　　（三）加快队伍建设
　　要制订具体措施，鼓励农技人员参加继续教育和业务培训，把学习成果作为聘任、考核、晋职的重要依据。提高区域性农业综合服务中心技术人员的待遇，吸引优秀人才从事基层农业推广工作。通过各方面的努力，大力提升我市农技服务体系人员服务水平，建立一支既有相当专业水平、又有丰富实践经验的，高、中、初级技术人员配套的技术推广队伍。
　　（四）创新运行机制
　　1、实行科学的人事管理制度。按照民主、公开、竞争、择优的原则，合理设定资格准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔一批有真才实学、真心为农服务的技术人员充实农技服务队伍。全面实施由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变，全员聘用。严格按照规定程序和人事管理权限，办理农技人员的进、管、出，逐步建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。
　　2、推行农技推广责任制。根据工作实际需求，合理确定岗位责任，明确工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全站长负责制、首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度。
　　3、建立农业服务首席专家制。借鉴先进发达地区的经验，结合我市的农业科技专家“连百村、结千户、带万户”科技进村入户行动，建立农业服务首席专家制。在县级设首席农技推广专家、县农技指导员和乡镇责任农技员三类。首席农技推广专家由县内有一定知名度和权威性的农业科技人员担任，每行业择优确定1人。农技指导员主要由县级农技推广人员组成，联系乡镇责任农技员、特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业和重点示范户等，开展试验示范，承担指导、咨询培训等工作。责任农技员主要由区域性农技推广机构人员担任，全面负责若干村（片）全体农户的农技推广服务工作。鼓励各级农技人员采取技术承包、技术入股等形式，与农户（农业组织）开展多种形式的联合与合作。
　　4、实现绩效挂钩的考核制度。建立一套以服务对象为主体，以一线推广业绩和农民满意度为主要内容的考核评价体系，切实做到责、权、利相统一。将农技人员的考核结果与岗位工资、绩效工资相挂钩，与晋升、晋级、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育与考核结果相挂钩，切实调动各级农技人员的工作积极性和主动性。