（2007年）司法部办公厅关于贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神的通知

发文机关司法部

发文日期2007年04月17日

时效性现行有效

发文字号司办通〔2007〕22号

施行日期2007年04月17日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

国务院法制办公室前不久召开全国行政复议工作座谈会。这次会议是国务院贯彻落实党的十六届六中全会精神的一项重要举措，会议作出的工作部署、提出的工作要求，对新形势下各地区各部门全面加强行政复议工作具有重要指导意义。现结合司法行政机关的工作实际，就贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神有关事宜通知如下：

一、 认真学习贯彻会议精神，进一步提高做好行政复议工作重要意义的认识

行政复议是政府法制工作的重要内容，是通过行政渠道方便快捷地解决矛盾纠纷的有效手段。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来。面对新形势下行政争议呈现日益增多的趋势，如果不能依法及时妥善处理，个别问题就可能演变成为普遍问题，局部问题就可能演变成为整体问题，经济问题就可能演变成为政治问题，而最终影响社会的稳定和谐。进一步加强行政复议工作，对于化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，维护人民群众合法权益，促进依法行政，推进法治政府建设，具有十分重要的意义。

《行政复议法》实施以来，司法行政机关认真开展行政复议工作，取得了很大成绩。但面对新形势下行政复议工作发展的需求，还存在诸多不足。如一些地方对行政复议工作重要意义认识不足，工作措施不力，办案效率不高、执法监督作用发挥不够等。这些问题制约着司法行政饥关执法水平和依法行政能力的提高。各级司法行政机关及其法制工作机构要认真组织学习国务院领导同志的讲话精神，深刻理解和充分认识新形势下加强行政复议工作的重要性和必要性，并采取有力措施，切实加强行政复议工作，充分发挥其执法监督和保障作用，促进司法行政机关不断提高依法行政的能力和水平，保障和促进司法行政工作的改革和发展。

二、 建立健全行政复议工作制度，努力提高行政复议办案质量

行政复议的最终目的是要解决人民群众反映的问题，维护人民群众的切身利益。各级司法行政机关和法制工作机构要根据全国行政复议工作座谈会精神，进一步完善和创新行政复议工作制度和机制，努力提高行政复议工作质量和效率。一是认真执行《司法行政机关行政复议应诉工作规定》和《司法部关于进一步加强行政复议行政应诉工作的意见》的规定，坚持统一受理、专人承办、集体研究、领导负责制度。二是建立健全行政复议文书立卷、材料归档、案卷评查等制度。三是结合工作实际，不断总结经验，积极探索建立行政复议听证制度、调查制度、专家咨询制度、合议制度、和解制度、重大案件备案制度和重大事项报告等制度，不断提高行政复议工作质量和效率。四是进一步完善办理行政复议案件内部协调协作机制。要明确法制工作机构和各业务工作部门，及其他相关部门在行政复议工作各个环节的分工与职责，明确相互协作配合的机制，并确保落实。法制工作机构要加强与业务部门的协调与沟通，业务部门要充分发挥熟悉本系统本部门工作情况及相关制度的优势，积极协助，共同做好行政复议工作。五是严格行政复议工作责任。各级司法行政机关法制机构及其工作人员要牢固树立全局意识，增强“有权必有责，违法必追究”的法治意识，要与相关部门和机关及时沟通情况、交换意见，防止出现各自为政，相互推诿，延误行政复议案件办理的现象，对严重违反行政复议法律法规的，应当追究有关机构及其责任人员的行政责任。

各级司法行政机关要坚持以人为本，努力为人民群众排忧解难。一是畅通复议申请材料的接收渠道，对于各种行政复议申请，要区别情况，作出妥善处理，防止申请材料辗转延误。二是对于依法不属于司法行政机关行政复议范围的事项，要认真做出解释，告知申请人解决问题和寻求救济的途径。三是对于符合《行政复议法》和《司法行政机关行政复议应诉工作规定》规定受案范围的行政复议申请，要积极受理。各级司法行政机关法制工作机构及其工作人员要忠实履行行政复议职责，把实现社会公平正义作为行政复议的终极价值目标，努力提髙行政复议办案质量，公正审理行政复议案件，坚持违法必纠、有错必纠原则，坚决克服上下级机关之间照顾面子、袒护下级的倾向。要努力使每一件行政复议案件都能经得起历史的检验，做到“定纷止争、案结事了”。

三、 完善和落实建议制度，充分发挥行政复议监督职能

各级司法行政机关要重视和积极采用行政复议意见书和建议书的形式，充分发挥行政复议的执法监督职能。行政复议作为政府内部的层级监督制度，不仅具有通过办理具体案件，矫正和改正本机关和下级机关违法和不当行政行为的功能，而且具有预防违法或不当行政行为和完善法制建设的功能。各级司法行政机关法制工作机构，要建立和实行行政复议意见书和建议书制度，严格履行行政复议的监督职能。行政复议意见书主要用于：纠正违法或不当的具体行政行为，实施个案监督。行政复议建议书主要用于：一是通过对具体行政行为的审查所发现的行政执法活动中存在的普遍性、典型性问题，对被复议机关或全系统提出建议，采取措施加以改进，预防和减少类似问题的发生；二是通过行政复议案件办理，发现和总结法律、法规、规章及规范性文件中存在的制度设计不合理或不完备等问题，有针对性地提出立、改、废的立法建议。通过发挥行政复议的监督职能，不断改进司法行政机关的执法水平，推进相关制度的不断完善。

要建立和强化行政复议意见书和建议书落实情况的督办机制。对于法制工作机构提出的意见和建议，司法行政机关相关业务部门要高度重视，认真研究制定整改措施，及时规范和改进执法工作，加强相关制度建设，并将落实情况及结果及时向法制工作机构反馈，向本机关领导报告。对行政复议意见书和建议书落实不力，整改不到位的，法制工作机构应加强督办或提出进一步的整改建议，确保监督落到实处。

四、 加强理论研究，切实解决行政复议工作中的问题

要不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，探索新理论，通过理论创新，推动行政复议工作的有效开展。根据全国行政复议工作座谈会部署，今明两年，国务院法制办主要围绕行政复议一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大问题进行研究探讨。今年，国务院将颁布实施《行政复议法实施条例》，司法部要根据《行政复议法实施条例》的规定，对《司法行政机关行政复议应诉工作规定》进行修改。各级司法行政机关要结合本部门、本地区实际情况，对司法行政系统开展行政复议面临的新情况、新问题进行调查研究和理论探索，为进一步完善司法行政机关行政复议工作制度，规范行政复议行为，确保行政复议工作有效开展提供决策依据和理论支持。

五、 切实加强领导，为做好行政复议工作提供有力的保障和支持

各级司法行政机关要从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，从党和国家工作大局出发，充分认识做好新形势下行政复议工作的重要意义，切实增强工作责任感和使命感，采取扎实有效的措施，把这项工作抓紧抓好。各级司法行政机关的行政首长要切实履行好行政复议工作第一责任人的职责，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件。要结合本部门工作实际，研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题，积极推进行政复议工作的开展。

各级司法行政机关要切实加强行政复议机构和队伍建设。要选好配强行政复议工作人员，把政治思想好、业务能力强和法律素养高的干部充实到法制工作机构中来。要在总结实践经验的基础上，积极探索行政复议专职工作人员的任职资格和绩效管理制度，建立定期考核及表彰机制，把行政复议工作纳入各级司法行政机关的绩效考核体系。要有计划、有组织、有步骤地对从事行政复议工作的人员实施培训，不断提高行政复议人员的工作能力和办案水平，努力建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议工作人员队伍。

各级司法行政机关要严格按照《行政复议法》、《国务院关于贯彻实施〈行政复议法〉的通知》要求，积极争取并确保本机关开展行政复议工作所需经费，保障法制工作机构改善办公条件、办公设施以及培训、购置资料所需经费，为加强司法行政机关行政复议工作创造良好的条件。