初次违法行为轻微不处罚

网友：首次违法不处罚的依据？

苏义飞律师：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

（2024年）公安部关于公安机关适用行政处罚若干问题的指导意见

一、关于“违法行为轻微”的认定

行政处罚法第33条第1款规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。

认定“违法行为轻微”，应当结合违法行为的性质、情节、主观过错等因素综合考量。具有下列情形之一的，一般可以认定为“违法行为轻微”：

（一）法定处罚为对个人处警告或者50元以下罚款的违反道路交通安全管理行为；

（二）法定处罚为对个人处警告或者500元以下罚款的违反出境入境管理行为；

（三）法定处罚为对个人处警告或者200元以下罚款的其他公安行政违法行为；

（四）法定处罚为对法人或者非法人组织处警告或者3000元以下罚款的公安行政违法行为；

（五）主观过错较小的；

（六）涉案金额较小，或者违法所得金额较小、没有违法所得的；

（七）其他违法行为轻微的情形。

二、关于“初次违法”的界定

行政处罚法第33条第1款规定，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。

“初次违法”，是指行为人第一次实施公安行政违法行为。对行为人虽不是第一次实施公安行政违法行为，但具有下列情形之一的，视为“初次违法”：

（一）此前行为已过法定追究时效的；

（二）本次行为距此前行为被依法处理之日已超过2年的；

（三）本次行为与此前行为不属于同一种类违法行为的。

同一种类违法行为，是指同为违反治安管理行为、同为违反道路交通安全管理行为等。行为人有两种以上行为的，分别在不同法律规制的范围确定初次违法。

三、关于“没有主观过错”的调查核实

行政处罚法第33条第2款规定，“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”。

公安机关实施行政处罚时，对当事人提供的证明自己无主观过错的证据应当进行审查，相关证据查证属实且足以证明当事人没有主观过错的，公安机关不予行政处罚；经审查不予采纳的，应当向当事人说明情况。对当事人仅提出无主观过错的陈述和辩解，所述理由正当，但提供证据确有困难的，公安机关应当予以调查、核实，足以证明当事人没有主观过错的，公安机关不予行政处罚。

认定是否足以证明“没有主观过错”，可以根据当事人提供的证据，并结合当事人的从业经历、专业背景、社会认知能力，是否履行了法定义务，是否曾因相同违法行为被公安机关处理等，综合进行判断。

(2021年)行政处罚法

第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。