（2003年）合肥市人民政府办公厅转发市农委、市财政局关于规范和加强村集体财务管理工作的意见的通知

【发布部门】 合肥市政府 【发文字号】 合政办[2003]51号
【发布日期】 2003.06.10 【实施日期】 2003.06.10
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 财政综合规定

合肥市人民政府办公厅转发市农委、市财政局关于规范和加强村集体财务管理工作的意见的通知
（合政办〔2003〕51号）

各县、区人民政府， 市政府有关部门：：
　　市政府同意市农委、市财政局所拟的《关于规范和加强村集体财务管理工作的意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　二○○三年六月十日

关于规范和加强村集体财务管理工作的意见
（市农委、市财政局　二○○三年五月二十八日）
　　去年以来，根据省委、省政府的统一部署，市委、市政府组织专门力量，在全市范围全面开展了清理化解村级债务工作，取得了阶段性的成效。为深化农村税费改革，巩固清财化债成果，防止村级财务“前清后乱”和村级债务“前化后增”，必须从体制上和制度上进一步规范和强化村级财务管理，使农村财务管理工作适应新的形势。根据省农委、省财政厅《关于下发〈安徽省村集体财务管理办法（试行）〉的通知》（财农〔2002〕813号）和市委、市政府《关于做好2003年全市农村税费改革工作的意见》（合发〔2003〕9号）文件精神，结合我市实际，现就规范和加强村集体财务管理工作提出如下实施意见。
　　一、进一步理顺村级财务管理体制
　　在认真做好清理化解村级债务工作的基础上，本着民主管理、财务公开和自愿的原则，除少数经济较发达的村可按规定建立独立的财务管理制度外，对全市村集体财务全面实行“村有乡（镇）管”的管理体制，依托乡镇农经管理站（以下简称农经站），成立村级集体财务管理中心（以下简称管理中心），对村级集体财务实行集中核算和管理，全面负责处理村级会计业务，管理村级集体财务。
　　“村有乡（镇）管”管理体制的基本内容包括：“一个中心，两个取消，三个不变，四个统一”。
　　“一个中心”即：依托乡镇农经站，成立村级集体财务管理中心，隶属乡镇农经站管理，中心设主任一名，由乡镇农经站长兼任，具体承担村级财务的日常管理工作，并接受县（区）农经管理部门的业务指导、培训、管理和财政部门监督。管理中心设中心会计若干人，由各乡镇根据所辖村（居）数，按照每个中心会计代理5-6个村帐务的标准，确定具体人数，中心会计以乡镇农经员为主，不足人员从乡镇财政所或其它懂财务的人员中选任。
　　“两个取消”即：取消原村级财务主管会计，每村只设一名村级财务报帐会计（一般可由原村主管会计担任），实行定期报帐，负责处理村内日常经济业务活动；取消村级银行帐户和以村干部个人名义开设的存折户，由农经站统一在银行或信用社分村开设村级集体资金帐户，村级财务的一切收入、支出和结算均纳入管理中心统一管理，分村设帐、分村核算，利息归村。村级日常开支实行核定备用金制度。
　　“三个不变”即：坚持村级集体资金所有权不变，使用权不变，审批权不变的原则，村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得截留、平调、挪用、侵占和私分。
　　“四个统一”即：管理中心对村级财务实行统一财务管理制度、统一记帐报帐制度、统一票据管理制度、统一帐据档案管理制度。
　　二、明确村集体财务管理中心职责范围
　　管理中心对村级财务的一切收入、支出及结算实行全面管理。
　　村集体收入主要包括：由乡（镇）财政机关征收的农业税附加，村内兴办集体公益事业筹资，集体统一经营收入，发包及村办企业上交收入，投资收益，土地补偿收入，捐赠款，上级拨款（包括财政对村级的各项转移支付和补助资金）和其他收入。乡镇农经站要加强对村级集体收入的调查摸底，建立村级收入普查档案，全面掌握村级收入状况，严禁村干部坐收坐支，严禁以支出发票抵收入缴款，严禁收入不及时入帐，严禁公款私存，严禁出租或出借帐户。
　　村集体支出主要包括：村（组）干部补贴、办公经费等管理费用，五保户供养，集体统一经营支出，公益事业支出和其他支出。村集体管理费支出实行限额管理，乡（镇）人民政府应当根据有关政策和本地实际，对村集体管理费用支出制定具体的限额标准。严禁村级借债完成税费任务，进行达标升级活动，坚决制止新的不良债务产生。
　　管理中心会计要按照分工，负责办理被代理村的财务收支核算，指导村报帐会计做好相关工作，协助和配合有关部门加强对村级财务的管理和监督，全面及时准确地做好票据审核、编制记帐凭证、帐簿登记、编制会计报表、保管会计档案、公布村级财务以及负责收据领取发放和核销等工作。村级报帐员负责本村的财务计划编制、日常收支结算、票据使用管理、备用金领取支付、单据报送和公布栏张贴等工作。
　　三、规范管理中心的运作
　　（一）清理村级帐目，办理交接手续。结合清理化解村级债务工作，对各村列入清理范围年度的所有帐表、帐册及相关会计资料要及时封装并移交到乡镇管理中心保管，乡镇农经站负责监督，并制作交接清单，存档备查。
　　（二）取消村级帐户。取消各村原在当地银行或信用社的存款帐户或以个人名义开设的存折户。由管理中心统一在银行或信用社分村设立集体资金收支帐户，（中心可设立村级集体资金总户），印鉴章为管理中心公章、中心会计和被代理村审批人印章。原村帐户的帐面存款和现金余额要及时全额转入新户，中心会计要及时登记入帐。
　　（三）建立健全帐目。中心会计要严格按照《村合作经济组会计制度》的规定，依据被代理村移交的帐簿和相关会计资料，统一设置“三帐两簿”，即总帐、明细帐、日记帐和固定资产登记簿、农户往来登记簿。要进一步规范会计核算方法，以县（区）为单位做到统一帐簿，统一会计科目，统一核算内容，统一记帐方法，统一记帐凭证，统一会计报表，统一支出单据等。要切实加强核算，确保村会计资料真实、完整，做到帐款、帐据、帐实、帐表、帐帐五相符，乡镇要帮助管理中心加强档案管理，配齐村级财务档案柜等必要设施，分村建档。管理中心要加强对会计资料和档案保管，确保安全。
　　（四）严格票据管理。对县以上农经管理部门统一监制或印制的专用收据，由乡镇农经站统一管理，实行中心会计领核销制；村向农户收取各种款项，必须有合法的收款依据，除村内兴办公益事业筹资和收取农业生产性水电费等必须使用省农民负担专用收款收据外，其它村级集体收入均使用县（区）统一印制的专用收据，严禁白条入帐；村级一切开支均须取得相应的合法凭证，对无法取得正式发票的，可使用县（区）统一印制的支出报销单，县（区）应逐步统一规范收据。村各项收入都必须及时、足额缴存管理中心的分村帐户，村支出报帐必须手续齐全，有经手人、证明人、审批人、村民主理财小组意见、中心会计审核意见后方可入帐。
　　（五）加强收支管理。村集体资金必须坚持专款专用，不得改变资金性质和用途。农业税附加由财政部门按规定的比例征收后及时足额地将资金拨付给管理中心分村帐户，村内兴办公益事业筹资等各项收入必须及时上缴管理中心入帐，坚持按规定的用途保障重点支出。村不得瞒报收入，私设小金库，不得坐收坐支，违者经查实后，全部没收并追究主要负责人和直接责任人的责任；村级支出要优先保障村（组）干部补贴、五保户供养等重点支出。村（组）干部补贴按照市政府《关于印发〈合肥市村组干部补贴发放管理暂行办法〉的通知》（合政〔2002〕105号）规定执行，实行由乡镇统一发放、管理中心在当地银行或农村信用社开设“村组干部补贴专户”。银行或信用社为每位村组干部开设补贴卡，一人一卡，补贴资金由村组干部凭卡直接到银行或农村信用社领取。各村的日常开支采取报帐制，由管理中心根据情况每月初拨给一定数额的周转备用金，月末结帐，据实报销。大宗支出由村先申请用款，经乡镇领导审核同意后方可开支。各村要坚持当月支出、审核、做帐、报销。
　　四、切实加强领导，强化队伍建设
　　对农村集体财务实行“村有乡（镇）管”的管理体制，是规范和加强村级财务管理，保证清财化债工作目标顺利实施，控制和消化村级债务，制止发生新的不良债务的根本途径，是解决少数地方村级集体财务管理失控、收支混乱，堵塞集体资金流失的重要手段，是规范村级财务收支行为，管好用好集体资金的治本之策，各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把实行“村有乡（镇）管”管理体制，成立村集体财务管理中心当作当前农村工作的一件大事来抓，摆上重要议事日程，在人力、物力、财力和政策等方面给予大力支持，建立新的管理体制要与化解村级债务工作紧密结合起来，作为清理化解村级债务工作的重要环节来抓，使清、化、管形成有机统一的整体。
　　各县（区）农委、财政局和乡镇农经站要在同级党委、政府的统一领导下，结合自身实际，认真研究制订具体的工作计划和实施意见，精心组织，周密安排，统筹兼顾，狠抓落实，全力做好新的村级财务管理体制和村集体财务管理中心组建工作。明确管理中心、中心会计以及村级报帐会计的工作职责，做到严格管理，规范运作。成立管理中心后，各级要根据自身实际，制订和完善财务管理、收支管理、单据使用管理、档案管理以及财务公开、民主理财和审计监督等一系列配套制度，使各项工作有章可循。
　　各级财政和农业主管部门要继续加大投入，积极帮助基层农经部门改善工作条件，强化管理手段，大力推进会计电算化进程，提高会计的工作效率。市、县（区）农委、财政部门要加大督促检查力度，定期或不定期地对各地执行情况进行专项检查。
　　要加强业务培训，提高财会人员素质。市、县（区）财政和农经部门至少每两年要组织一次对村级财务管理人员业务知识、政策法规等方面知识的培训和考核，培训经费由各级财政预算安排。要进一步稳定农村财务队伍，加强指导管理，努力造就一支熟悉农村相关政策，熟悉掌握村级帐务技能，爱岗敬业，适应新形势发展要求的高素质的农村财务管理队伍，为我市农业增效、农民增收、农村稳定作出新的贡献。