（2013年）国土资源部办公厅关于进一步加强机关廉政文化建设的指导意见

发文机关国土资源部

发文日期2013年07月30日

时效性现行有效

发文字号国土资厅发〔2013〕35号

施行日期2013年07月30日

效力级别部门规范性文件

中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

党的十八大明确提出，要坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。廉政文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是党的先进性和纯洁性建设的基础工程，也是反腐倡廉建设的一项基础性工作，对提高党的执政能力和水平有着重要的支撑保障作用。加强廉政文化建设，对于国土资源各级机关形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象的发生，更好地履行职能，具有十分重要的意义。为推进国土资源事业改革发展和部直属机关干部队伍健康成长，现就进一步加强部直属机关廉政文化建设提出如下指导意见。

一、 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义核心价值体系和先进文化方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程。以培育廉洁价值理念为根本，以健全廉洁制度和行为规范为支撑，以满足广大干部职工的文化需求、提高文化修养和道德水平为出发点，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，营造廉洁奉公、爱岗敬业、依法行政、服务高效、上下和谐的廉政文化氛围，为国土资源事业健康发展提供思想保障和文化支撑。

二、 基本原则

(一)以人为本、注重教育。要从关心爱护干部职工出发，注意了解和研究其思想动态、精神需求。坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断增强干部职工拒腐防变的能力意识，打牢廉洁从政的思想基础。

(二)围绕中心、促进发展。要从保障发展、保护资源、保护权益的大局出发，围绕业务中心工作，牢固树立发展是第一要务的思想，倡导真抓实干、勇于创新的精神，做到两手抓、两不误、两促进，推动国土资源事业健康发展。

(三)贴近实际、注重实效。要从单位所处内外部环境和条件出发，把廉政文化纳入精神文明建设、文化建设、作风建设、惩防体系建设中，坚持共性与个性相统一。在内容上注意贴近实际、贴近干部、贴近生活；在方法上注重把握不同层次干部职工的需求，做到因地制宜，量力而行。把廉洁理念和廉洁规定融入国土资源各项事业和反腐倡廉工作全过程，做实功、办实事、求实效。

(四)领导带头、典型示范。要采取抓班子带队伍、抓机关带系统、抓重点带全面的三抓三带方法，部机关发挥示范引领作用，各级领导干部特别是党政一把手要认真履行职责、切实以身作则，带头做廉政文化建设的组织者和实践者。要重视廉政文化建设先进典型的发掘和培养，大力宣传其先进经验和有效做法，发挥典型的示范引领作用。

(五)全面推进、重点突破。既要着眼长远，又要立足当前，做到统筹规划、整体推进。坚持循序渐进、以点带面、分类指导，有计划、有步骤地实现廉政文化建设的发展目标。既要抓好普及，又要注重提高，做到量和质的有机统一。要突出重点，推出精品，争创特色，提高廉政文化建设的整体水平。

(六)与时俱进、继承创新。要继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，充分挖掘和利用国土资源优秀传统文化资源，学习借鉴各国、各地、各部门廉政文化建设的有益成果，要善于总结经验、把握工作规律、加强理论研究，推进廉政文化理论和实践创新，始终保持蓬勃生机与活力。

三、 主要任务

(一)以人为本，教育为先，培育提炼具有国土资源特色的廉政文化价值观。以推动科学发展、促进社会和谐、提高服务水平为出发点和落脚点，按照系统、科学、实用的原则，总结国土资源系统优秀的廉政文化建设成果，培育和提炼既具有时代特征又富有国土资源特色的廉政文化价值观，丰富廉政文化内涵。紧紧围绕构建“廉洁国土”理念，以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，深入开展理想信念教育、核心价值观教育和职业道德教育，加强舆论引导，使以廉为荣、以贪为耻成为广大干部的自觉意识，提高广大干部职工思想政治水平和职业道德素养，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。

(二)创新活动，丰富载体，多元推进廉政文化软实力建设。遵循社会主义文化建设的一般规律，适应文化的渗透性特点，寓教于乐、寓教于文、寓教于艺，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。

1．寓教于廉，切实增强廉政教育的针对性和有效性。

一是培训知廉。把党风廉政理论纳入部党组中心组以及各单位中心组学习和干部培训计划，举办国土资源学习大讲堂、廉洁从政整训班和廉洁从政视频培训，通过集中学习、专题讲座、研讨交流等多种形式，分层次、分重点定期组织学习培训，加强核心价值观教育、理想信念教育和职业道德教育。

二是谈话稳廉。建立和完善廉政提醒谈话制度，坚持开展公务员岗前廉政教育和领导干部任职前廉政谈话。将廉政谈话经常化、制度化，及时发现和解决干部队伍中出现的倾向性、苗头性问题，做到警钟长鸣。

三是读书思廉。以党员领导干部为重点，建立常抓不懈的学习教育制度，通过发放并组织学习或自学《廉政准则》、廉政辅导读物和廉政信息等相关学习资料，借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，积极研究我国古代廉政文化的宝贵遗产，学习和发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，运用历史智慧推进反腐倡廉建设。

四是案例警廉。通过组织干部职工观看警示教育片、剖析反面典型案例等方式，引导干部职工分析反思发生在国土资源系统和部直属机关等身边的典型案例，强化警示教育。

五是实地学廉。组织党员干部到爱国主义教育基地和廉政教育基地开展革命传统教育，注重利用各类历史文化名胜、红色旅游景点中蕴含的廉政资源，使之成为弘扬廉政文化的重要场所，使广大干部职工净化心灵、陶冶情操、升华境界，形成良好的廉政修养和生活方式。

六是理论固廉。紧密结合部门实际，加强对廉政文化建设特点规律和发展趋势的研究，积极进行理论创新，通过组织开展廉政征文、理论研讨活动等形式广泛交流，提升理论研究水平，用不断发展的廉政文化理论指导国土资源廉政文化新的实践。

2．立体宣廉，营造浓厚的廉政文化氛围。

一是继续充分利用媒体、网络等宣传平台。在中央和社会媒体上积极宣传，在行业媒体上设立专栏、网站上开辟专题网页，同时利用短信(手机报)、微博、微信、QQ等现代化通讯平台，多管齐下，及时发布各类廉政工作动态信息、专题报道和警言提醒等，加强对党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传，实现全面覆盖，增强廉政文化的社会正面影响和对党员干部的思想渗透力。

二是强化场馆及工作场所宣传平台建设。充分利用各单位的展览馆、阅览室、单位大厅、办公走廊、食堂、电子显示屏、宣传橱窗等场所和设施，建立廉政文化专区，不定期更换有关内容，进行动态宣传展示。推行廉政文化“上桌面”，将廉洁自律规范要求、廉政格言警句等制成卡片、台历和反腐明信片等，置于干部职工办公桌上，制成屏保于电脑显示屏上，强化警醒效果。

3．活动促廉，提升廉政文化感召力。

一是适时举办“六个一”国土资源廉政专题活动。每期设定不同主题，有重点地组织开展丰富多彩的廉政文化活动。主要活动包括：召开一次现场推进会。组织到廉政文化建设成果突出的单位现场观摩，交流廉政文化建设的鲜活经验，推广廉政文化工作品牌，相互借鉴、相互促进，推动国土资源廉政文化建设向纵深发展。表扬一批典型。对国土资源系统为民务实清廉的先进典型，依法行政、勤政廉政、秉公用权的先进集体和模范人物进行表扬，培树国土资源精神示范和行为标杆，集聚国土资源正能量，以点带面，推动全局，营造“学先进、赶先进、争当先进”的浓厚氛围。对优秀廉政文化作品、特色创建活动进行奖励，充分调动单位和个人参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。办一场比赛。通过举办廉政书画摄影比赛、歌曲歌唱比赛，以及征文比赛、辩论赛等群众喜闻乐见的活动，传播廉政文化理念。听一场廉政讲座，提高廉政理论素养。看一部廉政影视作品，使廉政教育不断入耳入脑入心。读一本廉政相关的书籍，从思想上巩固廉政理念。

专题活动设主场和分会场，主场活动可在部机关、各土地督察局、地调局、部直属事业单位等之间轮办；分会场活动，各单位可根据部确定的主题自行安排。

二是开展廉政文化“四进”活动，扩大廉政文化的覆盖面。廉政文化进机关。结合建设学习型、服务性、效能型、廉洁型、创新型“五型”机关活动，使机关干部注重发挥示范带头作用，带头做廉政文化建设的组织者和实践者。廉政文化进基层。结合创先争优、联创齐争、文明单位创建、以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动等工作，在基层单位开展反腐倡廉教育活动，营造积极向上的“干净、干事”的廉洁环境。廉政文化进项目。通过将廉洁自律要求融入项目论证、组织实施、检查验收和经费使用等项目管理和实施过程中，不断增强科研业务及管理等相关人员的责任意识、自律意识。廉政文化进家庭。倡议领导干部、重点岗位干部签订“廉洁家庭”承诺书，赠送廉政书报，发放《廉洁家庭提醒卡》、“廉洁持家”倡议书，实施“小手牵大手”活动、开展“廉内助”评选等，培养党员干部家属的廉洁意识，共筑家庭廉政防线。引导党员干部家庭带头移风易俗，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚。

三是开展公开示廉活动，增强廉政文化警示效应。组织开展党员廉政公开承诺活动。要求每个党员，特别是党员领导干部根据岗位职责，对照《廉政准则》和部“五条禁令”，形成个人廉政承诺书，公开宣读和公布，接受群众监督。开展廉政风险关键点防控活动。针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，人人参与、层层推进，深入排查管理漏洞和可能存在的廉政风险点，将先进科技手段嵌入权力公开、审批服务、项目监管、资金监控全过程，建立全程监控和动态预警网络，全天候、全方位防控廉政风险。开展“媒体开放日”活动。做到政务公开、信息公开。让媒体记者走进国土资源管理工作现场，了解国土资源管理工作，扩大社会影响。开展以公开促监督活动。通过内外网等手段和平台，加大党务、政务、事务信息公开的力度，以公开促监督，推进阳光行政。同时发放处级以上(含处级)干部工作情况评价表、工作纪律卡、廉政跟踪卡，聘任社会各界人士担任社会监督员，广泛接受社会各界的监督。

(三)扩充阵地、培养人才，有效整合廉政文化资源。强化阵地意识，建立扩充阵地，把握正确舆论导向，大力宣传正面典型，繁荣廉政文艺创作，使廉政文化成为主流文化的重要组成部分。

1．创建一批廉政文化建设教育基地。一是国土资源部牵头，充分利用中国地质博物馆、中国地质图书馆、国土资源科普基地等，开展集中的廉政文化基地建设。二是在各单位开展廉政文化建设活动的基础上，建设一批具有鲜明特色的廉政文化场所，如展览馆、阅览室、文化长廊、职工之家等。三是利用各类历史文化名胜、红色旅游景点中蕴含的廉政资源，组织党员干部接受现实生动的典型教育。

2．培育一批廉政文化建设示范点。推选一批国土资源系统廉政文化建设先进单位，将之培育为廉政文化建设示范点。对廉政文化建设示范点的管理，实行动态授牌机制，优进劣汰，激发各单位廉政文化建设的活力。

3．培养一批廉政文化人才。依托国土资源作家协会及其各分会，加强廉政文化人才队伍建设，发掘、培养各单位、各部门廉政文化创作骨干和积极分子，鼓励他们多出作品，多出精品，发挥传导带动作用，活跃廉政文化创作。

4．推出一批廉政文化精品。鼓励和组织优秀廉政文化作品如文学作品、摄影、歌曲、戏曲、小品、书画以及短小精悍且思想性、艺术性和观赏性俱佳的公益广告、微短电影等的创作、征集、评选，进行展演、展览工作。建立廉政文化精品库，并向中央纪委推荐报送优秀廉政文化作品，充分扩大优秀廉政文化作品的辐射力和影响面，彰显国土资源系统干部职工爱岗敬业、无私奉献、清正廉洁的优良品质，树立国土资源部门良好形象。

四、 保障措施

(一)建立完善领导和工作机制。各单位主要负责人为廉政文化建设第一责任人，对本单位廉政文化建设负责。相关部门在廉政文化建设中要密切配合，分工负责。形成党委(党组)统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各展所长、干部职工积极参与的廉政文化建设领导体制和工作机制，为廉政文化建设提供有力保障。

(二)建立完善保障制度和长效机制。要加强廉政文化理论研究，将理论成果转化为具有针对性、实效性和可操作性的具体制度，构建国土资源廉政文化建设长效机制。要将廉政文化建设纳入党建绩效和党风廉政建设责任制考核范围，建立目标管理、考核评价和激励机制，加强对考核结果的使用。着力为廉政文化建设创造良好的工作环境和条件，加强对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障。

(三)建立完善培训机制。要以专兼职纪检监察人员为骨干，以党员干部为主体，分层次、有计划地组织开展廉政文化建设相关培训工作，为廉政文化建设深入开展提供队伍保证。

国土资源部办公厅

2013年7月30日