（2025年）海关总署关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施热点问题解答

发文机关海关总署

发文日期2025年03月18日

时效性现行有效

施行日期2025年03月18日

效力级别部门规范性文件

一、 国家口岸办专家朱振结合《若干措施》确定的工作任务，谈进一步促进航空口岸通关便利化

多年来，海关总署会同各地政府和国家相关单位，深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，统筹发展和安全，坚持守国门、促发展，坚持以“更高安全”保障“更大便利”，加大对地方政府口岸工作的指导协调力度，持续推动优化一流口岸营商环境，取得积极成效。

目前，各地航空口岸特别是北京、上海、广州等国际航空枢纽口岸，多措并举，在确保航空安全运行的基础上，进一步提升进出口货物通关效率。举两个例子：比如，北京首都机场航空口岸在确保安全监管的前提下，优化压缩全程操作环节，创新开展“连程直转”业务模式，中转出口货物操作时间最快仅需3小时；原有4次货物交接10个步骤减为1次交接，货物操作时效由原来24—36小时缩短为3—8小时，企业节约约70%的地面物流操作时间，降低约20%的操作成本。再如，上海积极推动航空货运设施布局优化、智能货站和海关集中查验中心建设、航空物流公共信息平台建设，优化进口货物处理流程，有效压缩通关时效；针对跨境电商空运敏感货物出口运输遇到的难题，出台实施上海机场跨境电商货物出口便利化收运试点方案，2024年底出台进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施。2024年，上海航空口岸货邮吞吐量达420.6万吨，同比增长11%；其中，浦东国际机场达377.8万吨，货邮吞吐量排名首次跃升为全球第二位，境外航线货邮吞吐量达90.9%。

按照《若干措施》确定的具体任务，下一步，在进一步提高航空口岸进出口货物通关效率方面，重点推进以下5方面工作：一是强化主要航空口岸通关服务保障。优化资源配置，强化重点货运枢纽航空口岸查验力量，增配检验检查设备，提高生鲜食品和温控药品等冷链货物、高价值货物等时效性强的特殊货物通关效率。二是提高特殊货物通关效率。加快高新技术设备及原材料、特定药品、生物制品等特殊货物通关速度，鼓励具备条件的航空口岸设立“绿色通道”，快速放行。应企业诉求，在具备条件的航空口岸探索开展出口货物机坪“直装”和进口货物机坪“直提”试点。三是提高航空口岸场站操作效率。优化作业流程，减少出港货物二次驳运或重复安检。四是支持航空口岸深入开展多式联运。支持企业通过卡车航班等运输模式，推进陆海空铁多式联运发展，推广多式联运“一单制”“一箱制”等服务模式。五是加快空运跨境电商发展。优化跨境电商监管模式，支持跨境电商转关出口。

二、 国家口岸办专家朱振谈扩大航空物流公共信息平台应用

近年来，部分重点航空口岸，依托国际贸易“单一窗口”，积极试点、开发建设航空物流公共信息平台，取得明显成效。

介绍两个试点案例。首先，以厦门航空口岸试点建设航空物流公共信息平台为例。自2018年以来，厦门依托“单一窗口”开展试点建设，目前该平台已实现航空货运业务电子单证化、一单多报、线上办单、安检电子放行，涵盖厦门空港所有服务企业，运行总单量超140万票，空港货运作业收运效率提升90%。首创“单一窗口+航空物流”模式，将传统的进口业务中纸面交接环节从原来5次减少为1次无纸化交接，整体物流作业时间最快可压缩90%以上。出口业务的纸面交接环节从原来6次减少为1次线上办理，货代外勤工作量减少约60%，并实现“一点登录，全程跟踪”全链条可视物流信息，货物周转效率大幅提升。其次，以广州航空物流公共信息平台为例。广州依托“单一窗口”开展航空物流公共信息平台建设试点，整合航空口岸物流各环节资源，实现不同类型主体互联互通、共享共用、协同作业；推出货物查验全流程，“一键获取”货物查验通知、预约查验、调货到场、移位通知等多节点信息，为企业提供“通关+物流”一站式进出港服务，提货速度缩短3个小时，每年为企业节约成本1000万元以上。2024年，该平台服务航空物流企业超11万家，累计处理报关单超120万票、舱单超950万票，减少企业跑腿超4000万次。

下一步，按照《若干措施》有关要求，将扩大航空物流公共信息平台利用。深入推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，积极支持具备条件的航空口岸，依托“单一窗口”开发建设航空物流公共信息平台，加强推广应用、优化拓展功能，促进航空物流全链条信息集成，推动各类经营主体间信息互通，更好地服务地方和企业发展。

三、 海关总署口岸监管司专家侯晓蕾结合统筹发展和安全，谈航空口岸进出口货物物品在安全监管的前提下实现通关便利

海关作为国家进出境监督管理机关，承担着守国门、促发展的职责使命，把守国门安全是首要职责，促进贸易便利是重要职责。长期以来，全国海关坚持依法行政、为国把关、服务经济、促进发展，引导企业合法经营、守法便利，以海关监管的“更高安全”来保障进出口货物“更大便利”，取得积极成效。

海关会同相关部门，加大口岸查验设施投入，加强口岸风险布控，积极开展智慧海关和智慧口岸建设，共同筑牢严密坚实的国门安全防线，在保障安全的前提下推进通关便利化，更好服务经济社会发展。例如，海关持续推动口岸危险品动态清零，有效降低了危险品聚集可能产生的风险，同时提升了危险品的通关时效。落实国务院关于将空运快运货物6小时放行的便利举措推广至全部自贸试验区要求，积极对接国际高标准，主动将相关便利措施扩大至全国海关，在安全监管前提下，进一步提升跨境贸易便利化水平。

四、 海关总署口岸监管司专家历志坚结合“管得住、通得快”，谈在具备条件的航空口岸探索开展进出口货物“直装”“直提”

近年来，海关根据企业意愿，在具备条件的口岸开展进口货物“直提”和出口货物“直装”改革，应用范围逐步从水运口岸拓展到航空口岸、铁路口岸，持续为进出口企业提供便利。

2019年，海关率先在水运口岸开展试点，进出口货物向海关提前申报，无需海关检查的进口货物，经放行后，企业可从船边直接接卸、提货；出口货物直接运抵码头并经放行后，企业可直接装船出口。例如，天津水运口岸通过应用“直提”“直装”，部分进口货物到港后就可提箱，提箱作业时间由1—2天最短可压缩到1.5小时，企业急需进口货物可以第一时间投入生产使用；部分出口货物无需提前3—5天送至码头等待装船，有效提升企业承接紧急订单能力，保障鲜活易腐商品出口。目前，全国已有100多个水运口岸开展“直装”“直提”业务。

在水运口岸试点“直提”“直装”基础上，海关探索将“直提”“直装”模式拓展至航空口岸，在具备条件的航空口岸试点进出口货物机坪“直装”“直提”，有需求的企业可在海关等部门放行后，直接在机坪完成提货或装机等手续，与传统航空货站提货相比，“直提”“直装”模式减少了货物进库、搬卸、出库等环节，提高货物周转效率，有力支撑高附加值商品“快进快出”需求，在保证海关严密监管前提下，推动进出口货物在企业与口岸间快速联动，助力口岸物流降本增效。

五、 海关总署口岸监管司专家侯晓蕾结合以“更高安全”保障“更大便利”，谈在具备条件的航空口岸探索开展进境手提行李和托运行李“双预检”

近年来，海关通过开展航空口岸智慧旅检建设，构建数字化、智能化旅客通关新模式，优化海关业务流程，综合应用智能化设备和技术，支持航空公司开展“国际通程航班”和“国际航班国内段”业务，为旅客提供“行李直挂”服务，最大限度便利人员跨境流动。特别是在具备条件的航空口岸试点开展进境手提行李和托运行李“双预检”，把海关监管顺势嵌入旅客通关流程，在严密监管的同时，让旅客通关更便利，实现“无处不在，无事不扰”的严密顺势监管。

以成都天府机场、杭州萧山机场为例，通过应用多功能一体化智能通道设备和先期机检系统，实现进境手提行李和托运行李“双预检”，提升对高风险旅客的识别精准度和查发效能，减少旅客排队等候时间，通关时间较前缩短50%，且查获禁限物品数量有所增长。首先，将托运行李机检嵌入航班行李分拣环节，在行李卸货区分拣线上安装“先期机检”设备，利用旅客接受卫生检疫和边防检查的时间对托运行李进行非侵入式查验，绝大部分行李经海关远程审像无异常后，旅客可直接提取行李通关，强化精准识别和动态跟踪，有效支持快速辨析拦截，形成监管闭环，实现“低干预、高效能”。其次，将手提行李机检顺势嵌入卫生检疫环节，旅客在一体化智能通道内接受体温监测、核辐射探测、健康申报核验的同时，将手提行李放入X光机等机检设备，在通道出口处就可以提取手提行李，通关流程由“串联”变“并联”。推行相关便利化措施后，通关时长明显缩短，提升守法旅客“无感通关”体验，推动实现精准靶向监管，守护国门安全更高效。

下一步，海关将聚焦“无感通关、智能监管、无事不扰、无处不在”的工作目标，全面推进智慧旅检建设，强化科技赋能，创新进出境旅客通关模式，扩大进境手提行李和托运行李“双预检”的实施范围，为进出境旅客打造更安全便捷高效的通关环境。

六、 国家移民局边检司专家蒋诗辉谈加强重点航空口岸枢纽能力建设

国家移民管理局高度重视、全力支持国际航空枢纽建设，重点开展了以下三方面工作。一是助力提升基础设施保障水平。积极支持成都、西安、哈尔滨、青岛等地机场改扩建和扩大开放，升级迭代边检查验设施设备，优化调整人员动线、查验流程、场地布局，进一步提升硬件服务质效。二是稳步扩大制度型开放。积极支持国际航空枢纽建设，在上海东方枢纽国际商务合作区创新高度便利人员进出的制度设计和政策措施，会同海关总署、上海市政府持续推进商务合作区建设，助力打造全方位门户复合型国际航空枢纽。三是打造便捷高效的过境中转环境。进一步优化直接过境旅客通关流程，自2024年1月起，在北京、上海、广州、深圳、杭州、厦门、成都、西安等9个枢纽机场，推行24小时直接过境免办查验手续政策，联合海关、航空公司等优化行李直挂中转服务。该政策实施一年来（截至2025年1月），已有440多万人次享受顺畅的直接中转免查验服务。后续还将及时总结经验做法，在更多口岸复制推广。下一步，国家移民局将密切与海关总署、中国民航局协作配合，加强政策研究，全力助推重点航空口岸枢纽能力建设。

七、 中国民航局运输司专家彭扬谈民航局提升国际航空货物操作保障效率

近年来，我国国际航空货运发展势头良好，持续保持高位增长，业务规模逐月攀升。为夯实航空口岸货物操作保障能力，巩固良好国际货运发展态势，中国民航局重点从以下四方面进行部署。一是聚焦基础设施建设，夯实货运保障硬实力。制定民航重大基础设施项目实施方案（2024年），加快推动民航重大工程项目建设。截至2025年1月底，广州、深圳、昆明、西安等国际航空枢纽和济南、太原、南宁等区域航空枢纽改扩建工程稳步推进，国内首个专业货运机场湖北鄂州机场于2024年4月完成国家口岸验收，货运枢纽作用积极发挥。二是健全法标管理体系，优化行业运行环境。2024年，出台《民用航空货物运输管理规定》《民用航空危险品运输管理规定》两部文件；引导行业持续落实《航空货物装卸工作规范》《航空货站收货工作规范》等工作要求，做到操作保障的标准化、规范化。三是创新服务保障模式，提高全链条协同效率。印发《航空前置货站发展指南》，引导经营主体按需设置前置货站，实现货物收运、安检等功能前置，缓解口岸枢纽保障压力。结合当下跨境电商等新业态发展需要，支持上海、广州、深圳等枢纽航空口岸开展跨境电商货物便利化运输，创新“线上预先文件审核代替现场文件审查”等保障新模式。此外，中国民航局积极鼓励有条件的机场开展地面保障模式创新，目前鄂州机场相继推出多种“空空中转”货运服务，保障效率进一步提升。四是加强智慧物流建设，驱动行业数字化转型。出台《智慧物流发展典型实践案例》，引导行业开展航空货运信息化建设；鼓励航司、机场通过自研或与第三方合作等形式，建设航空物流信息平台，进一步赋能货站运行生产。目前，全国38家枢纽机场均已投入使用货运信息系统，航空电子运单得到较大范围普及，行业信息化水平不断提高。

后续，中国民航局将落实好《若干措施》有关工作要求，与有关部门加强协同，进一步统筹安全与发展，推动我国航空货运向更高能级跃升，为服务构建新发展格局提供有力支撑。