（2018年）民政部对“关于优化最低生活保障审核审批程序的建议”的答复

发文机关民政部

发文日期2018年09月14日

时效性现行有效

发文字号民函〔2018〕699号

施行日期2018年09月14日

效力级别部门规范性文件

耿学梅、储小芹、刘丽代表：

你们提出的“关于优化最低生活保障审核审批程序的建议”收悉。经研究，现答复如下：

党中央、国务院高度重视城乡困难群众基本生活保障工作。自1997年和2007年城市低保和农村低保制度分别在全国建制后，为规范低保工作运行，先后出台了一系列政策法规。2012年，国务院印发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），同年12月民政部出台《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）。2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》。当前，低保制度已基本形成规范有序的工作格局，有效保障了困难群众的基本生活。截至2017年底，全国共救助城乡低保对象5306万人，其中，城市低保对象1261万人，农村低保对象4045万人；全年累计支出城乡低保资金1692.3亿元。全国平均城市低保标准达到541元/人•月，农村低保标准达到4301元/人•年，分别较上年同期增长9.3%、14.9%。

根据《社会救助暂行办法》、《最低生活保障审核审批办法》、《民政部关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见》（民发〔2015〕104号）等政策法规，户籍所在地的乡镇（街道）是受理低保申请的责任主体，负责对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见；村（居）委会负责协助乡镇（街道）和申请群众做好低保申请、调查审核、民主评议、抽查复核、长期公示和动态管理工作；县级民政部门负责低保审批工作。但是，正如你们建议中指出的，实际工作中，由于乡镇一级民政部门服务低保对象非常多、动态管理量很大、工作人员不足，事多人少的现象仍然比较严重。

为帮助基层解决这一问题，近年来，我们主要开展了以下工作：一是加强基层经办服务能力建设。2017年9月，民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部报请党中央、国务院同意，联合出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153号），明确了社会救助领域政府购买服务的购买主体、购买内容、承接主体、购买机制、经费保障、绩效评价和监督管理等七方面内容，强化经费保障，要求省级人民政府要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素配备相应工作人员的具体办法和措施。截至目前，已有天津、河北等21个省份出台了贯彻落实文件。二是组织开展蹲点调研活动。民政部连续两年组织32个工作组到各省（区、市）和新疆生产建设兵团开展蹲点调研，督促、指导各地制定完善加强基层民政工作的政策措施，提高基层民政经办服务能力，促进各地政策措施更好落实。三是发挥好村（居）民委员会协助作用。推动各地贯彻落实《民政部关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见》（民发〔2015〕104号），指导村（居）民委员会做好协助提出救助申请、调查审核、组织群众评议、抽查复核、公示审核审批结果等工作。

你们的建议很有参考价值，我们将会同相关部门认真研究论证，在制定相关政策时合理吸收。同时，我部将会同相关部门，指导各地根据当地实际情况，进一步完善低保对象认定办法，探索高效、精准的低保审核审批程序，充分调动县、乡、村各级的积极性，推动低保工作高效开展。继续指导各地贯彻落实党中央、国务院部署及相关部门政策文件要求，切实加强和改进基层民政工作，保证必要的人员配备和工作经费投入，不断提升民政经办服务能力和水平。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年9月14日