（2024年）国家金融监督管理总局对十四届全国人大二次会议第3904号建议的答复

发文机关国家金融监督管理总局

发文日期2024年07月19日

时效性现行有效

发文字号金函〔2024〕83号

施行日期2024年07月19日

效力级别部门规范性文件

张德斌代表：

您提出的关于扩大农村金融服务覆盖面的建议收悉。经商农业农村部、中国人民银行，现答复如下：

一、 关于合理布局金融网点的建议

我们认同您提出的金融机构应以服务民生为导向，以扶持农村发展为目标，合理布局金融网点有关建议。近年来，金融监管总局持续加强监管政策引领，指导银行保险机构向县乡村下沉网点和服务，已实现银行保险机构县域全覆盖和金融服务乡村全覆盖。截至2023年末，全国县域银行保险网点14.72万个，平均每个县有81个网点，实现100%全覆盖；平均每个乡镇有银行网点3个、保险网点1.1个，乡镇银行网点覆盖率约97.93%。通过指导银行机构合理布设自助银行设备、智能终端，加强移动金融服务，增加流动服务频度，全国行政村已实现基础金融服务100%全覆盖。

对于您提到的银行不能以优化布局为名一味撤并网点等建议，金融监管总局将指导银行机构保障县域物理网点供给，统筹考虑经济效益和社会效益，既要避免重复建设、过度竞争，也要避免网点撤并所带来的金融空白、金融排斥等问题。

对于您提出的农村老年人网上办理金融业务存在困难等问题，金融监管总局高度重视提升民生领域金融服务质量，将进一步指导银行机构落实监管政策，加强对老年人等群体的人工服务、远程服务、上门服务，持续提高老年人享受金融服务的便利性。

同时，中国人民银行鼓励各类金融机构在园区和社区增设服务乡村振兴和新市民等群体的特色网点。推进农村支付环境建设，促进银行卡助农取款服务规范健康发展，推动移动支付等新兴支付方式在农村特色产业、农产品收购等领域普及应用，提高农村居民支付服务便利性和获得感。推动涉农信用信息平台建设，持续完善金融信用信息基础数据库建设，支持金融机构提供涉农征信服务，缓解涉农领域银企信息不对称问题。截至2023年末，全国共建设涉农信用信息平台137个，评定信用户1.2亿户、信用村30.7万个、信用乡镇1.4万个；金融信用信息基础数据库收录11.6亿自然人和1.3亿户企业及其他组织信息，包括涉农经营主体在内的各类主体与银行发生过的信贷关系均已纳入数据库。

二、 关于节约金融网点建设成本的建议

现阶段，我国县域金融机构网点整体充足。近几年，随着大中型商业银行网点和服务下沉，以及微信、支付宝、手机银行等线上支付、转账、缴费业务的推广普及，部分乡村基础金融业务需求减少；偏远地区极少数乡镇受交通条件、人口流失、乡镇撤并、经济条件等因素制约，银行面临网点管理维护成本高、业务量小等困难。金融监管总局将继续指导银行机构在确保安全防范措施和其他设施合规的前提下，统筹安全、成本与效率，选择与业务经营相适应的营业场所。

三、 关于加大金融服务乡村振兴监督考核的建议

金融监管总局持续加强对金融机构服务乡村振兴的指导考核：一是每年印发金融服务乡村振兴的政策文件，明确年度重点工作和任务目标，要求银行机构单列涉农和普惠型涉农信贷计划，持续加大涉农领域信贷投入。二是按季度监测涉农信贷投放情况，对个别信贷投放序时进度缓慢的银行，通过监管约谈、通报、窗口指导等方式，督促其把握涉农信贷投放节奏，高质量完成涉农信贷计划。三是按年度与中国人民银行共同开展金融机构服务乡村振兴考核评估并通报评估结果，推动金融机构改进完善体制机制，优化资源配置，更好满足乡村振兴多样化金融需求，提升乡村振兴金融服务质效。此外，农业农村部推进信贷直通车“乡村行”活动，完善农业农村基础设施融资项目对接机制，开展农业产业融合发展“兴农撮合”活动，积极探索农村金融服务模式。

在监管政策引领下，乡村振兴金融服务取得积极成效：一是涉农主体融资可得性持续提升，截至2023年末，涉农贷款余额56.6万亿元，较5年前增长73.18%，超过各项贷款平均增速。二是涉农重点领域信贷投放持续加强，截至2023年末，农林牧渔业贷款5.84万亿元，同比增长15.4%；全国粮食重点领域贷款余额3.71万亿元，同比增长21.77%；农田基本建设贷款余额4692亿元，同比增长32.5%。三是涉农贷款成本明显降低，2023年新发放普惠型涉农贷款平均利率5.41%，较5年前下降2.27个百分点。

下一步，金融监管总局将继续强化监管引领和部门协同，指导银行保险机构践行金融工作的政治性、人民性，保持县、乡、村基础金融覆盖面，增强基础金融服务质效，为乡村全面振兴提供高质量金融服务。

感谢您对金融监管总局的关心与支持！

联系单位及电话：金融监管总局普惠金融司 010-66278704

国家金融监督管理总局

2024年7月19日