（2024年）对十四届全国人大二次会议第8515号建议的答复

发文机关国家卫生健康委员会

发文日期2024年07月23日

时效性现行有效

施行日期2024年07月23日

效力级别部门规范性文件

代表您好：

您提出的《关于提升居家安老生活素质的建议》收悉，经商国家医保局、国家发展改革委、民政部，现答复如下：

一、 工作现状和进展情况

国家十分关心老年人群体，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，要求健全养老服务体系，提升社区养老服务能力；完善老年人健康支撑体系，提高老年人健康服务和管理水平。国家卫生健康委会同国家发展改革委等部门，组织实施健康中国行动老年健康促进行动，扎实开展老年健康服务。开展全国老年健康宣传周活动等宣传活动，开发老年健康教育科普视频，印发老年健康系列核心信息，提高老年人主动健康能力。部署开展老年护理需求评估，加强老年人居家医疗服务，推进“互联网+护理服务”，推动构建从居家到社区到机构的长期照护服务体系。

二、 关于所提建议的答复

（一）关于健全社会保障制度。为积极应对人口老龄化，妥善解决失能人员长期护理保障问题，国家2016年启动长期护理保险制度试点，逐步扩大试点范围，重点围绕政策体系、标准体系、管理办法、运行机制等方面，探索建立适应我国国情的长期护理保险制度。目前试点工作进展顺利，取得阶段性成效，切实减轻失能人员家庭经济和事务负担，促进养老产业和健康服务业发展，推动劳动力供给侧改革，社会各方对试点总体评价良好。截至2023年底，长期护理保险制度试点覆盖49个城市、超1.8亿人，累计有236万人享受待遇。

（二）关于增加医疗配套。2017年我委印发《关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》，对养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。2019年10月，我委联合有关部门印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，要求有条件的二级及以上综合医院要开设老年医学科。2019年11月，我委印发《老年医学科建设与管理指南（试行）》，对老年医学科的收治范围、设置运行、设备设施、人员配备、质量管理等提出了明确的要求。“十二五”以来中央财政累计投入3.07亿元支持全国65个老年医学相关国家临床重点专科建设项目。同时，加强心血管内科、神经内科、内分泌科、康复医学科等与老年常见疾病诊断治疗关系较为密切的临床专科建设。

（三）关于完善社区居家养老服务网络。一是加强规划引领。党中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出构建居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。在“十四五”规划纲要中设置“实施积极应对人口老龄化国家战略”专章，明确“十四五”时期完善养老服务体系的重点任务。国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出进一步加大居家社区养老服务的扶持力度、强化居家社区养老服务能力等任务。二是扩大服务供给。多措并举支持养老服务体系建设，“十四五”时期设立“积极应对人口老龄化工程和托育建设”投资专项，支持社区养老服务网络建设，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与建设、运营，推动提升服务质量。2024年3月，修订印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，支持建设连锁化、标准化的居家社区养老服务网络，鼓励有条件的医疗卫生机构提供居家和社区医养结合服务。三是优化发展环境。针对居家社区养老服务场地保障问题，推动落实新建居住区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施，支持养老服务进社区、进家庭。会同人民银行、民政部、工业和信息化部联合印发《关于延续实施普惠养老专项再贷款有关事宜的通知》，将普惠养老服务再贷款支持范围扩大到全国，并进一步细化支持范围和条件。

三、 下一步工作目标和计划

我委将会同相关部门持续关注老年人居家养老状况和健康服务需求，共同推进相关工作。一是把相关政策文件落实落细，不断提升社会保障能力。二是增加医疗配套，健全老年健康服务体系，增加老年健康服务供给，不断提升老年人健康管理服务水平。三是增加养老服务供给，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持。

国家卫生健康委

2024年7月23日