（2024年）自然资源部自然资源开发利用司有关负责人解读《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》

发文机关自然资源部自然资源开发利用司

发文日期2024年10月24日

时效性现行有效

施行日期2024年10月24日

效力级别部门规范性文件

日前，自然资源部印发《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》（以下简称《通知》），自然资源部自然资源开发利用司有关负责人围绕《通知》出台背景、目的和相关内容等进行了解读。

顺应形势，促进有效降低全社会物流成本

2024年2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究有效降低全社会物流成本问题，强调降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，要以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，调结构、促改革，打通关键堵点卡点，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。

为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，自然资源部按照“立足职责，聚焦问题，沿用为主，适度创新”的工作思路，研究起草了《通知》，推动降低全社会物流成本。

问题导向，切实加强物流用地用海要素保障

党的十八大以来，我国现代物流体系建设加快推进，自然资源要素较好地保障和服务了物流高质量发展。2014年至2023年，全国物流仓储用地供应量稳中有升，与同期工业用地供应趋势基本一致。但通过调研和各方反映发现，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不协调等问题。

一是土地供应不够均衡。我国物流仓储用地与工业用地的比值呈现出“东部地区<中部地区<西部地区<东北地区”的梯度分异格局。

二是用地考核不够完善。据了解，物流企业亩均税收约为工业企业的1/5～1/3。但有的地区对物流用地设置了较高的投资强度和税收贡献，考核指标有待进一步优化。

三是节约集约不够充分。历史上采取划拨用地的物流设施面临改造升级难题。例如，铁路货运闲置土地用于物流产业项目，涉及土地性质、用途的变更，手续比较复杂。

为了加强自然资源要素保障，促进现代物流高质量发展，自然资源部自然资源开发利用司听取有关行业部门和协会意见建议，并赴部分地区开展实地调研，同步梳理总结近年来国家及相关部委出台的物流支持政策文件，并对近年来全国层面物流仓储用地的总量和结构进行分析。最终，在充分征求行业协会和相关部门以及各省（区、市）自然资源主管部门意见建议的基础上，形成目前的《通知》。

精准施策，消除物流发展用地用海制约因素

《通知》立足自然资源要素保障和节约集约职能职责，坚持精准施策，聚焦现代物流高质量发展在用地用海等方面的制约因素，从规划落实、资源供给、提质增效和支撑服务等四个方面提出了10条促进物流发展的政策措施。

一是增加物流发展空间供给。包括统筹各类物流设施建设，落实空间布局安排。健全县乡村物流配送体系，全面推进一刻钟便民生活圈设施建设。

二是加强自然资源要素保障。包括积极保障重大物流基础设施等建设项目用地用海用岛需求，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地。鼓励利用铁路存量土地、集体建设用地等建设物流基础设施。

三是推进物流用地提质增效。包括支持盘活存量空间资源用于物流用途；增加混合用地供给，鼓励兼容物流用途；加大划拨用地转有偿和地价支持力度，降低升级改造成本；做好快递末端等用地保障服务。

四是提升要素支撑服务效能。适应物流行业发展需要，合理设定用地条件。加强物流用地全周期管理，促进物流行业高质量发展。