（2005年）国务院西部开发办关于印发2005年西部开发工作要点的通知

发文机关国务院西部开发办

发文日期2005年05月31日

时效性现行有效

发文字号国西办综〔2005〕18号

施行日期2005年05月31日

效力级别国务院规范性文件

（国西办综[2005]18号）

国务院西部地区开发领导小组成员单位，西部地区各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

我办会同国务院有关部门起草的《2005年西部开发工作要点》已经国务院西部地区开发领导小组第三次全体会议讨论通过。经国务院领导批准同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。

附：2005年西部开发工作要点

国务院西部地区开发领导小组办公室

二○○五年五月三十一日

附：

2005年西部开发工作要点

2004年，国务院召开了西部开发工作会议，印发了 《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，明确提出了今后一段时期西部大开发的重点任务及政策措施。各地区、各部门认真落实党中央、国务院加强和改善宏观调控的方针政策，经济贯彻西部大开发的战略部署，西部地区经济社会继续呈现加快发展的良好势头，西部大开发取得新的进展。

2005年，是全面完成“十五”规划的最后一年，也是为“十一五”良好开局打基础的关键一年。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要科学发展观点统领西部大开发的各项工作，认真学习贯彻胡锦涛总书记对西部大开发工作的重要指示和2005年3月5日温家宝总理所做的《政府工作报告》中关于西部开发的工作内容，进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构，转变经济增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决“三农”问题的工作力度，加快发展特色优势产业，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移的把西部大开发继续推向前进。

一、继续抓好重大基础设施建设

突出交通、水利、能源等领域重大基础设施项目建设，进一步扎实打好西部开发基础。加快青藏铁路、西电东送、水利枢纽、交通干线以及重点城市市政基础设施等重大在建工程建设进度，确保有一批单项工程投产发挥效益。争取新开工建设甘肃引洮供水、新疆恰甫其海二期南岸干渠工程、喀拉塑克等水利枢纽工程，嘉陵江梯级开发航运建设工程，国道主干线连云港至霍尔果斯公路宝鸡至天水段，西部开发8条省际公路通道兰州至磨憨公路、雅安至泸沽段等公路建设工程，郑州至西安客运专线、襄渝铁路安康至重庆段和达成铁路改扩建等铁路工程，乌鲁木齐机场扩建，陕西榆林等支线机场新建，西部原油成品油管道工程，内蒙古伊敏电厂等西电东送电源项目。进一步优化和完善西部地区邮政和电信网络基础设施配套建设。统筹安排一批重点城市和城镇的交通、供水、供气、环保等市政建设项目。加快南水北调西线一期工程等重点项目的前期论证。结合研究“十一五”重大问题抓紧开展西部地区重大基础设施项目的前期工作，做好重大项目储备。

二、继续推进生态恢复与保护

进一步总结经验，完善政策，巩固生态建设成果。退耕还林工程研讨加强协调和监督检查，把工作重点放在认真落实“五结合”配套保障措施上切实解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。抓紧制定退耕还林规划及后续政策措施。2005年计划安排退耕还林任务1667万亩，荒山荒地造林2000万亩，封山育林2000万亩。加快退牧还草步伐，落实好国务院西部开发办、国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局联合下发的《关于进一步完善退牧还草的政策措施的若干意见》，进一步加大工程监督检查和建设指导力度。2005年退牧还草任务先下达1亿亩，检查验收合格后，在2亿亩总规模指标内再适当追加任务。要抓紧落实配套资金，以中央投入带动地方和个人投入；加快工程进度；搞好检查验收工程。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等工程，加强三江源地区生态环境综合治理和保护，继续抓好塔里木河生态建设和综合治理，争取2005年完成黑河流域近期治理任务，开展渭河流域综合治理。继续搞好重点城市三峡库区和重点矿区的污染治理和国土整治。加强西部重点地区地质灾害监测与防治工作。严格监管建设项目，防止产生新的环境破坏。抓紧研究制定西部地区生态环境保护补偿办法。

三、加大解决“三农”问题工作力度

必须坚持以农业为基础，把加快改善农村生产生活条件和增加农民收入列为各级政府的主要议事日程。继续搞好农村小型公共设施和农田水利建设，安排建设人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村沼气、农村电网、草场围栏、水土保持、小流域治理以及生态移民（易地扶贫搬迁）等工程，基本完成县际公路建设，全面推进农村县乡公路建设。严格保护基本农田，加强中低产田改造，稳定和提高农业综合生产能力。进一步发挥西部特色农牧业发展综合优势，制定和实施西部地区特色农牧业发展规划，加快推进乳制品、水果、肉类、棉花、中药材等特色农产品产业化进程，帮助和扶持重点龙头企业发展，支持建设一批生产基地、加工中心、农村市场体系和流通基础设施，大力提高农业综合效益。继续加强动物防疫基础设施建设，加快农牧产品流通和检验检测设施建设，加大农业技术推广工作力度。认真落实中央关于农民增收、减负的各项政策，继续拓宽农民外出务工等增收渠道，完善扶贫开发机制，巩固扶贫成果，促进西部地区新农村建设。

四、加快培育和发展特色优势产业、

加快调整和优化西部地区产业结构，争取特色经济和优势产业发展取得显著进展。加强重要能源、矿产资源集中区勘察。利用好、发挥好西部地区能源、矿产、旅游、农牧业等资源优势，从各地实际出发，发挥比较优势，搞好农牧产品深加工、矿产开发及加工，加快推进新型工业化进程。培育和发展具有西部特色和市场竞争力的骨干企业，以龙头企业为依托，做大、做强一批具有全国意义的能源、石化、煤化工、矿产加工等优势产业（产品）生产加工基地。加快西部地区军工企业的改革、调整和提高步伐，建设军民结合型产业基地，做好资源型老工业城市的调整、发展和振兴工作。加强特色旅游资源的综合开发和合理保护，推动跨地区实现资源整合，有计划的推动重点红色旅游项目建设。保障少数民族地区肉类、边销茶等商品供应。积极发展循环经济，促进资源节约，加强环境保护，提高企业效益。既要充分发挥市场配置资源的基础作用，政府也要加强规划指导、创造良好的发展环境，要抓紧研究西部地区特色优势产业指导意见和有关政策措施。

五、着力加强社会发展薄弱环节

更加注重发展社会事业，优先发展科技教育卫生事业。围绕国家重大工程建设和重点产业发展，遴选一批关键共性科技问题和产业化项目，以科研基地、重点实验室和工程技术研究中心为依托，加大特色优势产业的技术支撑力度。要集中力量重点加强义务教育特别是农村义务教育，扎实抓好西部地区“两基”攻坚计划实施，确保到2007年如期实现目标。有序推进西部地区农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程等建设。确保向农村义务教育间段贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费和补助寄宿生生活费自助政策落到实处。积极发展职业技术教育，加强农民工技能培训。加强重点传染病、地方病防治，重点支持农村卫生基础设施和农村基层计划生育服务体系建设，积极稳妥的扩大新型农村合作医疗的试点，建立和完善农村贫困家庭医疗救助制度。进一步做好部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作，逐步增加专向资金支持。继续推进“西新工程”、“村村通广播电视”工程和电影“2131”工程，积极探索建立农村广播影视公共服务体系。扶持西部农村文化基础设施建设。深入推进“全国文化信息资源共享”工程、民族民间文化保护工程和送书下乡工程，做好西部地区文物和历史遗迹等保护工作。加快推进西部地区社会保障事业发展。

六、有效推动重点区域发展和加强东西合作

统筹区域协调发展，以促进企业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理、培育优势产业和企业为目标，发展有特色、竞争力强的西部区域经济增长极。要把促进条件较好的重点区域、重点地带加大开发力度与合理限制自然生态脆弱地区盲目发展有效结合起来，把促进中心城市与所在区域特别是农村地区发展协调起来，加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的政策支持，加快改变落后面貌。加强西部与东中部地区之间的经济交流与合作，努力探索市场经济条件下新型区域合作机制和东中西地区良性互动机制。东部地区要认真落实对口支援西部地区的任务。

七、加快法制建设步伐

推进依法行政，把西部大开发工作纳入法制化轨道。抓紧制定《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护和建设监督条例》等法律法规。继续搞好“四五”普法教育，改善西部地区法制环境，加强严格执法，切实保护好各类投资者的合法权益和保障人民群众根本利益。

八、进一步落实人才强国战略

加强人才队伍建设，为西部开发提供各类人才保障。要以着力提高西部地区人才开发能力为基础，以高层次人才队伍建设为重点，进一步研究完善和落实西部地区人才工作的政策措施，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。抓紧研究出台进一步吸引人才、留住人才、培养人才的西部开发人才政策措施的意见。继续抓好西部地区领导班子、专业技术队伍和技能人才队伍建设，加大干部交流和人才培训力度，进一步加强对西藏、新疆等少数民族干部的培养，做好干部援疆、援藏工作。继续实施“博士服务团”、“西部之光”、东西部公务员对口培训和西部引智工程等多种形式的智力援助计划，组织实施大中城市专业技术人员到西部地区基层支援工作的“援西工程”。加强人才市场建设，健全人才流动机制，鼓励人才以多种形式为西部地区服务。

九、扎实推进改革开放

进一步解放思想、实事求是，加快体制创新和机制创新，发挥市场机制对资源配置的基础性作用，注重用改革的办法来加快解决西部大开发面临的困难和问题。积极推进西部地区国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。研究改革资源税、加快建立电信普遍服务基金、完善中央财政对地方的转移支付制度等政策措施。转变政府职能，深化行政管理体制改革，切实落实国家重点支持西部大开发的政策措施，促进有关部门抓紧制定 《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）中政策措施的实施细则。要以建立财政资金、信贷资金和社会其他资金共同支持西部开发的长效机制为主要目标，抓紧建立西部开发长期稳定的专向资金渠道。努力创建良好的发展环境，进一步扩大西部地区对内对外开放。鼓励外商投资西部地区优势产业和基础设施建设，推动东部地区外商投资企业到西部地区再投资。采取有效措施，促进西部地区特色产品出口。简化通关程序，加强边境口岸和跨境基础设施建设，大力支持与周边国家开展经贸合作和技术交流，加快发展边境贸易。把“引进来”与“走出去”相结合，加强与周边国家和地区在能源、科技、基础设施和人力资源等领域开展经济合作。

十、做好“十一五”西部开发总体规划编制工作

加强科学论证，在认真总结十五西部开发总体规划实施情况的基础上，以科学发展观为指导，深入研究西部地区“十一五”及更长远发展的重大问题，广泛征求社会各界意见，编制出一个“管用”的“十一五”西部开发总体规划。研究制定有关专项规划，加强对西部开发的重点任务、特色优势产业、重点经济地区、重点工程项目的研究工作。