（2006年）司法部关于做好公证机构设置调整工作应当注意的有关问题的通知

发文机关司法部

发文日期2006年09月15日

时效性现行有效

发文字号司发通〔2006〕59号

施行日期2006年09月15日

效力级别部门规范性文件

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为贯彻落实《中华人民共和国公证法》和全国公证工作会议精神以及《司法部关于贯彻实施〈中华人民共和国公证法〉的若干意见》的要求，保证公证机构设置调整工作依法有序进行，特通知如下：

一、 充分认识公证机构设置调整的重要意义

做好公证机构设置调整，是《公证法》的明确规定，是贯彻实施《公证法》的一项重要工作，是当前公证工作的一件大事，对于健全公证工作的组织体系，保证公证资料科学合理配置和公证活动规范有序开展，提高公证法律服务能力与水平，增强公证的公信力，实现公证事业可持续发展，具有重要意义。公证机构设置调整工作的法律性和政策性很强，各级司法行政机关一定要进一步统一思想，提高认识，从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，以对公证事业负责的态度，按照《公证法》和全国公证工作会议的要求把这项工作抓紧抓好。

二、 认真贯彻公证机构设置调整的指导思想和工作原则

公证机构设置调整工作的指导思想是：认真贯彻实施《公证法》，严格按照全国公证工作会议的精神，围绕加强服务、健全组织、完善管理的要求，从有利于保证公证工作履行职责、有利于促进经济社会发展、有利于满足人民群众需求出发，精心做好公证机构设置调整工作，做到顾全大局，周密细致，确保调整工作积极、稳妥、有序进行。

公证机构设置调整工作应当遵循以下基本原则：（1）依法原则。《公证法》对于公证机构设置做出了明确规定，《公证机构执业管理办法》是对法律规定的具体化。各地要严肃工作纪律，按照《公证法》和部颁规章、指导性文件的要求，加强领导，结合实际，抓紧制定公证机构设置调整方案，有组织、有计划地做好省（区）司法厅直属公证机构的移交工作，把纳入调整范围内的公证机构调整到一个层级，不搞变通，保证方案和采取的措施符合法律法规等的各项规定。（2）便民原则。按照统筹规划、合理布局的原则，公证机构设置数量和布局，都要从方便人民群众办证出发，体现公证工作以人为本的服务宗旨。（3）合理原则。设区的市司法行政机关在制定公证机构设置调整方案的过程中，要充分研究、论证，注意听取各方意见，特别是基层司法行政机关的意见，保证方案合理、周密、可行。

三、 注意工作方式与方法

（一）各省（区）司法厅要积极依法做好直属公证机构的移交工作。在贯彻《公证法》、调整公证机构设置的工作中，省（区）司法厅直属公证机构能否顺利移交，不仅直接关系到这些公证机构的人员思想稳定、业务和管理工作正常开展，而且对本省（区）各设区的市公证机构设置调整工作的顺利进行，起着重要的示范作用。省（区）司法厅一定要带头贯彻《公证法》，起到示范表率作用。厅党委（组）必须高度重视，实行一把手负责制，厅长要亲自过问、亲自抓。年底前，省（区）司法厅直属公证机构设置调整方案必须报部，完成核定工作；方案已经司法部核定的，要抓紧组织实施，尽快实现整体移交。

（二）认真做好设区的市公证机构设置调整工作。要切实遵循依法、便民、合理的原则，防止出现偏差，避免发生违规。在规模较大、人口较多的城市，不能一味强调公证机构规模化而过度集中、设置过少。人口在百万以上的大中城市不得只设立一个公证机构。同时，要严格执行《司法部办公厅关于严格规范公证处设立办证点有关问题的通知》（司办通〔2005〕第25号），不得违规在公证机构以外设立办证点（包括办事处、办证室、联络点、公证处分部等）。

设区的市公证机构设置调整工作，涉及面广，必须在当地党委、政府的领导下进行，同时接受上级司法行政机关的指导和监督。涉及的人、财、物等移交工作，要与设区的市有关部门以及需要移交的地方做好协商工作。要从实际出发，积极稳妥地做好相关各项工作，特别是在人员安置上要妥善周到，确保这项工作不留后遗症。所形成的设置调整方案，要及时向市党委、政府领导同志汇报，经批准同意后尽快报省（区）司法厅，并由其审查同意后尽快报部核定。

（三）切实加强公证机构设置调整工作的组织领导。各省（区）司法厅要加强工作督导，确保各设区的市公证机构设置调整工作积极稳妥地进行。监督指导的具体职责：一是要监督设区的市公证机构设置调整方案是否符合《公证法》规定，公证机构是否调整到了一个层级；二是要监督方案是否做到了便民、合理；三是要把握好时间进度。鉴于合作制公证处处于试点阶段，各地要保持试点工作平稳有序，数量上不再增加，现有的原则上也不做变动。

以上通知，请遵照执行。重要情况请及时报部。